III SA/Łd 458/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. wspólnika spółki cywilnej A na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres od 1 do 31 stycznia 2021 r. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 26 lutego 2021 r. (data wpływu skargi do organu) A. C., J. C. wspólnicy spółki cywilnej A wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacenia należności z tytułu składek za okres od 1 do 31 stycznia 2021 r. Skarga została podpisana tylko przez jednego ze wspólników – J. C. Zarządzeniem z dnia 19 maja 2021 r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego - J.C. do wyjaśnienia, czy składa skargę w imieniu własnym, czy również w imieniu drugiego wspólnika – A. C. zobowiązując do podpisania skargi przez A. C. bądź nadesłania pełnomocnictwa procesowego udzielonego przez A. C. oraz do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podanie numerów PESEL, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącemu na podany w skardze adres w trybie awizo w dniu 10 czerwca 2021 r. W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi poprzez wskazanie nr PESEL. Postanowieniem z dnia 9 lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę J. C.. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o przysługującym środku zaskarżenia został doręczony skarżącemu na podany w skardze adres w trybie awizo w dniu 28 lipca 2021 r. Wobec odrzucenia skargi J. C. wspólnika spółki cywilnej "A", zarządzeniem z dnia 9 lipca 2021 r. Sąd wezwał skarżącą – A. C. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem je odrzucenia przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz podanie nr PESEL stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony skarżącej na podany w skardze adres w trybie awizo w dniu 28 lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 tego przepisu. Elementy składowe pisma strony, a zatem i skargi zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Z uregulowania zawartego w art. 46 § 1 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Stosownie natomiast do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z art. 49 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Brak podpisu skargi i brak numeru PESEL stanowią braki formalne z tym, że stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nieuzupełnienie powyższych braków w terminie powoduje konsekwencje w postaci odrzucenia skargi. W myśl art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012r., poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Stosownie zaś do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt niniejszej sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz podanie nr PESEL zostało doręczone skarżącej na podany w skardze w trybie tzw. fikcji doręczenia (dwukrotne awizo) w dniu 28 lipca 2021 r. Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 14 lipca 2021 r. i złożono ją na okres siedmiu dni we właściwej placówce pocztowej (tj. Urząd Pocztowy Ł. 36). W dniu 22 lipca 2021 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie w dniu 30 lipca 2021 r. zwrócono przesyłkę nadawcy z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Skoro zatem skarżąca nie odebrała przesyłki, należało uznać ją za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 28 lipca 2021 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął swój bieg od dnia 29 lipca 2021 r., a upływał w dniu 4 sierpnia 2021 r. (środa). W zakreślonym terminie skarżąca nie uzupełniła braku formalnych skargi. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., odrzucił skargę. a.l.