III SA/Łd 482/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 7 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B. G. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały postanowił: odrzucić skargę. W dniu 16 lipca 2005 r. B. G. wniosła skargę na stanowisko Wojewody [...], który w piśmie z [...] (nr [...]) odmówił stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu P. z [...] nr [...]. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że wymienioną uchwałą Rada Powiatu P. odwołała skarżącą z funkcji Wicestarosty P. Pismem z 10 lutego 2005 r. B. G. zwróciła się do Wojewody [...] z wnioskiem o uchylenie powyższej uchwały, z uwagi na jej niezgodność z prawem. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Wojewoda [...] nie stwierdził naruszenia prawa przy podejmowaniu wymienionej uchwały. Swoje stanowisku wyraził w piśmie z 16 marca 2005 r. nr [...], doręczonym skarżącej w dniu 21 marca 2005 r. W dniu 16 lipca 2005 r. B. G. złożyła skargę na powyższe stanowisko Wojewody [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7). Rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu przepisów rozdziału 8 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592) jest tylko takie orzeczenie organu nadzoru, które władczo ingeruje w uchwałodawczą działalność organów powiatu, w szczególności przez stwierdzenie nieważności konkretnej uchwały z powodu jej sprzeczności z prawem. Pismo organu nadzoru, zawiadamiające o braku podstaw prawnych do ingerencji w postaci stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu, nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu przepisów ustawy o samorządzie powiatowym. Pismo takie stanowi jedynie odpowiedź na skargę w rozumieniu art. 238 k.p.a. i jako takie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 15 stycznia 1992 r., SA/Wr 22/92, ONSA 1993/1/15; postanowienie NSA z 23 stycznia 1992 r., SA/Po 69/92, ONSA 1992, nr 2, poz. 34; postanowienie NSA z 8 kwietnia 1992 r., SAB/Wr 16/92, Wspólnota 21/29/1992; postanowienie NSA z 24 kwietnia 1995 r. II SA 105/95, ONSA 1996/2/81). W niniejszej sprawie Wojewoda [...] pismem z 16 marca 2005 r. poinformował skarżącą, iż nie widzi podstaw do podejmowania czynności nadzorczych w stosunku do uchwały Rady Powiatu P. z [...]. Od takiego pisma – stosownie do powyższych rozważań – nie służy skarga do sądu administracyjnego. Skarga złożona przez B. G. jest zatem niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzekł jak w sentencji.