III SA/Łd 508/09

III SA/Łd 508/09 POSTANOWIENIE Dnia 10 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia zezwoleń na sprzedaż i podawanie alkoholu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. D.T. M. W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r. , nr [...]wydaną w sprawie wygaśnięcia z dniem 31 maja 2009 r. zezwoleń na sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych. W skardze M. W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając złożony wniosek pełnomocnik skarżącej wskazał, iż jego mocodawczyni prowadzi pizzerie, w której podaje się piwo i alkohol. W przypadku utraty prawa do sprzedaży napojów alkoholowych jej lokal stanie się nieatrakcyjny dla okolicznych klientów. Tym bardziej, że w okolicy funkcjonuje kilka placówek o podobnym profilu działalności. Powyższe w ocenie pełnomocnika skarżącego wskazuje na prawdopodobieństwo wystąpienia nieodwracalnych skutków dla skarżącej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek skarżącej nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 wymienionego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z cytowanego przepisu wynika, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobnione zostanie istnienie przesłanek wymienionych w przywołanym przepisie. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: 1) wyrządzenia znacznej szkody lub 2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy zaznaczyć, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza natomiast spowodowanie lub sprowadzenie takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Wykonanie aktu dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których podmiot uzyskuje uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany a drugi wyłącznie uprawniony. Jeżeli chodzi o akty o charakterze deklaratoryjnym to mają one niejednolity charakter. Niektóre z nich (np. decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu) stwierdzają tylko istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego i nie wymagają wykonania. Inne z kolei mogą i powinny być wykonywane. Przykładowo dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji o stwierdzeniu nieważności innej decyzji ostatecznej (art.158 § 1 kpa) czy decyzji o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji (art.162 § 1 kpa) gdyż oznaczają one zaprzestanie realizacji uprawnień lub obowiązków wynikających z decyzji pozbawionej w tym trybie bytu prawnego. Reasumując wstrzymanie wykonania aktów może dotyczyć tylko takich aktów, które kwalifikują się do dobrowolnego lub przymusowego wykonania. Poglądy takie zostały wyrażone w Komentarzu do prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod redakcją Tadeusza Wosia (wyd. LexisNexis, Warszawa 2005r. str.295 – 296). Dla oceny zasadności wniosku skarżącej istotne znaczenie ma wyjaśnienie charakteru prawnego zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie okolicznością niesporną jest, iż skarżąca nie uiściła należnej opłaty w terminie do dnia 31 maja 2009r. Zaskarżona decyzja stwierdza jedynie skutek nieuiszczenia opłaty (tzn. wygaśnięcie zezwolenia) oraz datę powstania tego skutku (tzn. ostatni dzień terminu do uiszczenia opłaty – 31 maja 2009r.). Ma ona zatem charakter deklaratoryjny, gdyż potwierdza fakt wygaśnięcia zezwolenia z mocy prawa tj. ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. nr 70 z 2007r. poz.473 z późn. zm.). Jest to zatem decyzja potwierdzająca istnienie pewnego stanu faktycznego i prawnego, czyli tego co przewiduje ustawa. Skoro zaskarżona decyzja ma charakter deklaratoryjny, gdyż potwierdza skutek nieuiszczenia przez skarżącą należnej opłaty w wymaganym terminie, to nie podlega wykonaniu, a zatem nie można wstrzymywać jej wykonania. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art.61 § 3 i 5 ustawy z 30 sierpnia 2002 r., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. D.T.