III SA/Łd 52/10

Dnia 3 marca 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na działanie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł. polegające na poborze opłat rocznych od gruntów wyłączonych z produkcji leśnej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.T. W dniu 27 listopada 2009 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga S. P. na działanie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł. polegające na pobieraniu opłat rocznych od gruntów wyłączonych z produkcji leśnej. W uzasadnieniu skarżący wniósł o uchylenie decyzji Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł., która wskazuje, że na jego działce rzekomo znajduje się las. Wniósł także o zobowiązanie organów administracji do przekwalifikowania gruntów, których jest właścicielem oraz o wydanie decyzji zobowiązującej do zwrotu wymuszonych opłat wraz z odsetkami. W odpowiedzi na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 listopada 2009 roku, skarżący w piśmie z dnia 14 grudnia 2009 roku wskazał, że organ administracji nalicza opłaty za las, którego nie ma. Do pisma załączył dwie "decyzje wzywające do zapłaty" oraz dowody wpłat. W piśmie z dnia 30 grudnia 2009 roku skarżący, ponownie wezwany do sprecyzowania skargi, wskazał, że nie chce, aby Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Ł. zobowiązywała go do płatności, za grunty leśne, których nigdy nie miał. W odpowiedzi na skargę z dnia 22 stycznia 2010 roku Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Ł. podniosła, że nie ma podstaw do uchylenia jej decyzji z dnia [...] roku i [...] roku dotyczących wyłączenia gruntów z produkcji leśnej na działce nr [...] położonej w B. należącej do skarżącego. Wskazano również, że przedmiotowe opłaty są naliczane skarżącemu od dnia 22 stycznia 1999 roku, czyli od daty wydania pierwszej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 cytowanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już na wstępie wskazano, z treści przedmiotowej skargi należy wnioskować, że S. P. kwestionuje działanie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Ł., polegające na pobieraniu opłat rocznych od gruntów wyłączonych z produkcji leśnej. Sąd administracyjny, jak to wynika z cytowanego przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a., kontroluje wydawane w danej sprawie decyzje, nie ich dalsze wykonywanie, czego domaga się skarżący. Obowiązek uiszczania przez skarżącego opłat rocznych od gruntów wyłączonych z produkcji leśnej wynika z ostatecznych decyzji administracyjnych, których strona nie zaskarżyła w przewidzianym do tego terminie i trybie. Z akt administracyjnych wynika bowiem, iż decyzję w tej sprawie wydano w dniu [...] roku (znak:[...]), natomiast kolejną w dniu [...]roku (znak [...]). Wskazać także należy, że wnioskowany przez skarżącego zwrot uiszczonych opłat nie należy do kognicji sądu administracyjnego, gdyż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na tak określone działanie, które nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 6 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. D.T.