III SA/Łd 541/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie wydania uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. AM, B1 i B z terminem ważności do 13 grudnia 2021 r. p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego – S.S. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu 25 maja 2021 r., pod poz. 1783. d.cz. W dniu [...] S.S. złożył w Urzędzie Miasta [...] wniosek o wymianę prawa jazdy wydanego za granicą. W załączeniu do wniosku przedstawił kopię brytyjskiego prawa jazdy o posiadaniu uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kat. AM, B1 i B, z terminem ważności do 13 grudnia 2021 r. Decyzją z [...] Prezydent Miasta [...] działając w oparciu o treść art. 10 ust. 1 -3 oraz art. 124 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1212), art. 150 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 450) oraz art. 104 k.p.a. przyznał S.S. uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kat. AM, B1 i B, ważne do 13 grudnia 2021 r. Decyzja została skarżącemu ogłoszona ustnie 17 maja 2021 r. wraz z pouczeniem, że od powyższej decyzji służby prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem Wydziału Praw Jazd i Rejestracji Pojazdów Urzędu Miasta [...] w terminie 14 dni od daty jej ogłoszenia. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może się zarzec prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Okoliczność powyższą potwierdził skarżący własnoręcznym podpisem w protokole z ogłoszenia decyzji sporządzonym 17 maja 2021 r. W dniu 25 maja 2021 r. (data wpływu skargi do organu) S.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Prezydenta Miasta [...] skargę na "czynność Prezydenta Miasta [...] w postaci wydania prawa jazdy kat. B z ograniczeniem czasowym do 13 grudnia 2021 r. i braku wydania prawa jazdy obejmującego kat. C". W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] wniósł o odrzucenie skargi z powodu nie wyczerpania środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.). dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wskazany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w cyt. powyżej art. 52 § 2 p.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu (decyzji). Jak wynika akt sprawy, decyzją z [...] Prezydent Miasta [...] po rozpoznaniu wniosku z 12 stycznia 2021 r. przyznał skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kat. AM, B1 i B, z terminem ważności do 13 grudnia 2021 r. Decyzja została skarżącemu ogłoszona ustnie 17 maja 2021 r. wraz z pouczeniem, że od powyższej decyzji służby prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem Wydziału Praw Jazd i Rejestracji Pojazdów Urzędu Miasta [...] w terminie 14 dni od daty jej ogłoszenia. Pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia, od powyższej decyzji skarżący nie złożył odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w terminie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Złożył w dniu 25 maja 2021 r. skargę do sądu administracyjnego, jak podał na" czynność Prezydenta Miasta [...] w postaci wydania prawa jazdy kat. B z ograniczeniem czasowym do 13 grudnia 2021 r. i braku wydania prawa jazdy obejmującego kat. C". Podkreślić należy, że właściwym tokiem postępowania administracyjnego, w sytuacji gdy strona nie zgadza się z treścią decyzji organu pierwszej instancji jest wniesienie od niej w terminie odwołania do organu wyższego stopnia, który w wyniku rozpoznania odwołania jako organ drugiej instancji wydaję decyzję, która dopiero podlega skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Innymi słowy, zaskarżyć do sądu administracyjnego można wyłącznie rozstrzygnięcie ostateczne w toku instancji w danej sprawie administracyjnej. Z powyższego wynika, że skarga na decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], która jest rozstrzygnięciem wydanym przez organ działający w pierwszej instancji, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu przez Sąd, bez jej merytorycznego rozpoznania. Rozpoznanie bowiem takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z przedstawionych powyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 2 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. d.cz.