III SA/Łd 604/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 4 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 września 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 604/17 w sprawie ze skargi J.K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. D.Cz. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 13 września 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 604/17 przywrócił J.K. termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], nr [...] podjętą w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Nie zgadzając się z powyższym orzeczeniem, Gmina [...] pismem z dnia 20 września 2017 r. wniosła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym zawarła między innymi wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, na podstawie art. 196 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 194 § 1 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1369) – dalej: p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem są rozstrzygnięcia określone w pkt 1-10 powołanego przepisu. Natomiast zgodnie z art. 196 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu rozstrzygnięcia zażalenia. Postanowienie takie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Przewidziane przepisami ustawy p.p.s.a. prawo strony do wniesienia zażalenia na postanowienia niekończące postępowania sądowoadministracyjnego, wydawane w toku prowadzonego postępowania, nie wstrzymuje automatycznie wykonalności tych postanowień. O wstrzymaniu wykonania takiego postanowienia orzec może natomiast, na wniosek strony wojewódzki sąd administracyjny w drodze odrębnego postanowienia, wydanego na podstawie wyżej powołanego przepisu art. 196 p.p.s.a., przed przedstawieniem akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w celu rozpoznania zażalenia. Ponadto, co istotne zawarte w cytowanym przepisie pojęcie "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia" należy rozumieć możliwie szeroko, w przeciwnym razie rola art. 196 p.p.s.a. byłaby ograniczona. Przez pojęcie "wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia" na gruncie tego przepisu należy zatem rozumieć wstrzymanie skutków prawnych, jakie to postanowienie ma wywołać (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2011, Wydanie V, komentarz do art. 196; H. Knysiak – Molczyk, Rozpoznanie zażalenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym, "Przegląd Sądowy" 2006, nr 2 ). Tym samym rozpatrując wniosek strony o wstrzymanie wykonania postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego koniecznym jest każdorazowe rozważenie charakteru, jak i skutków zaskarżonego postanowienia, co do możliwości dalszego prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, przed rozpoznaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionego od tego postanowienia zażalenia. W niniejszej sprawie, jak już wcześniej wskazano, Gmina [...] przedmiotem wniesionego do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenia uczyniła postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 13 września 2017 r., sygn. akt III SA/Łd 604/17, orzekające o przywróceniu na wniosek skarżącego termin do wniesienia skargi. W związku z powyższym bezspornym pozostaje, iż charakter zaskarżonego postanowienia, wskazuje, że przed jego uprawomocnieniem postępowanie sądowoadministracyjne z natury rzeczy nie może się toczyć. Tym samym w ocenie Sądu w niniejszej sprawie brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia z dnia 13 września 2017 r., gdyż do czasu jego uprawomocnienia się nie wywołuje ono jakichkolwiek skutków prawnych dla stron tego postępowania. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 196 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. D.Cz.