III SA/Łd 608/18

Dnia 25 lipca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Ł. na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie powołania jednoosobowego Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. T. Ł. (były Prezes Zarządu) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania jednoosobowego Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.. Skarżący zarzucił naruszenie: 1. art. 400j ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2017 r. poz. 519 ze zm., dalej p.o.ś.) polegające na powołaniu Prezesa Zarządu WFOŚiGW w Łodzi przez Radę Nadzorczą tego funduszu w sytuacji, w której nie został spełniony warunek konieczny do zastosowania tego trybu powołania tj. niepowołanie Zarządu Funduszu przez Zarząd Województwa Łódzkiego zgodnie z wnioskiem Rady Nadzorczej WFOŚiGW w Ł.; 2. art. 400j ust. 2a w zw. z art. 400p p.o.ś. polegające na powołaniu Prezesa Zarządu z wyłączeniem trybu przewidzianego w § 17 ust. 5 Statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. nadanego uchwałę nr XL/500/17 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 20 czerwca 2017 r. sposobu głosowania; 3. naruszenie art. 3 ust. 6 p.o.ś. przez przyjęcie, ze z dniem powołania Zarządu Funduszu przez radę Nadzorczą wygasają mandaty dotychczasowych członków Zarządu WFOŚiGW w Ł.. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wskazując, że zaskarżona uchwała nie mieści w katalogu aktów i czynności z zakresu administracji publicznej. Organ wyjaśnił, że Rada Nadzorcza uchwałą nr [...] z dnia 7.07.2017r. wystąpiła do Zarządu Województwa [...] o powołanie W. M. na stanowisko Prezesa Zarządu WFOŚiGW w Ł., a uchwałą nr [...] o powołanie P. P. na stanowisko Zastępcy Prezesa Zarządu. Na posiedzeniu Rady Nadzorczej obecny był m.in. skarżący. W związku z niepodjęciem przez Zarząd Województwa Łódzkiego uchwały w sprawie powołania proponowanego Zarządu WFOŚiGW w Ł., uchwałą nr [...] Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. z dnia 22.09.2017 r., z dniem 25.09.2017 r., na podstawie art. 400j ust. 2a ustawy prawo ochrony środowiska, powołany został nowy Zarząd Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.. Ponadto zgodnie z treścią powyższej uchwały z dniem powołania nowego Zarządu wygasły mandaty dotychczasowych członków Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.. Na posiedzenie Rady Nadzorczej zaproszony został m.in. skarżący, który również w tym posiedzeniu uczestniczył. Organ wyjaśnił, że powyższe czynności związane były ze zmianami wprowadzonymi z dniem 25.05.2017 r. ustawą z dnia 7.04.2017 r. o zmianie ustawy - prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017 r. poz. 898), którą zmniejszono m.in. liczbę członków Zarządu funduszy z 2 - 5 na 1- 2. Organ wskazał, że w związku z powołaniem W. M. na stanowisko Prezesa Zarządu wygasły mandaty dotychczasowych członków zarządu. Wygaśnięcie natomiast mandatu stanowi utratę prawa do pełnienia funkcji do której dana osoba została powołana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jak wynika z akt sprawy przedmiotem skargi jest uchwała Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. Gospodarki Wodnej w Ł.z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania jednoosobowego Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.. Uchwałę podjęto na podstawie art. 400j ust. 2a p.o.ś w zw. § 14 ust. 3 i ust. 5 oraz § 17 ust. 4 Statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.. Stosownie do treści ust. 1 powołanego przepisu zarządy wojewódzkich funduszy liczą od 1 do 2 członków. Zarządy wojewódzkich funduszy stanowią prezesi zarządów wojewódzkich funduszy albo prezesi zarządów wojewódzkich funduszy i zastępcy prezesów zarządów wojewódzkich funduszy, powoływani i odwoływani przez zarządy województw, na wniosek rad nadzorczych wojewódzkich funduszy (ust. 2). W myśl natomiast art. 400 ust. 2 i 3 p.o.ś. wojewódzkie fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej, zwane dalej "wojewódzkimi funduszami", są samorządowymi osobami prawnymi w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy, o której mowa w ust. 1. Wojewódzkie fundusze nie są wojewódzkimi samorządowymi jednostkami organizacyjnymi, o których mowa w art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 486, 1948 i 2260). W ocenie skarżącego zaskarżona uchwała ma charakter, o którym stanowi przepis art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., zatem podlega kognicji sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu zaskarżona uchwała nie jest aktem ani czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skarga do sądu administracyjnego przysługuje inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W treści art. 2 ust. 4 - 6 ustawy z 15 września 2017 r. o zmianie ustawy prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017 r. poz. 1888) potwierdzone zostało wygaśnięcie mandatów dotychczasowych członków zarządu z mocy prawa z dniem powołania nowych członków zarządu. Zgodnie z art. 2 ust. 6 powyższej ustawy wygaśnięcie mandatu, jest równoznaczne z odwołaniem dotychczasowych członków zarządu wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w art. 70 § 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, 2138 i 2255 oraz z 2017 r. poz. 60 i 962). Z powyższego wynika, że odwołanie dotychczasowych członków zarządu nastąpiło na podstawie przepisów prawa, bez konieczności podejmowania przez właściwy organ uchwały w sprawie odwołania. Rację należy przyznać organowi, że zaskarżona uchwała dotyczy stosunku pracy łączącego nowego prezesa Zarządu z WFOŚiGW w Ł. na podstawie powołania, a zatem sfery stosunków cywilnych, a nie administracyjnoprawnych. Zaskarżona uchwała nie ma charakteru publicznoprawnego. Z żadnego przepisu prawa materialnego administracyjnego nie wynika ani obowiązek ani uprawnienie do żądania przez skarżącego podjęcia przez Radę Nadzorczą uchwały w przedmiocie powołania lub odwołania członków Zarządu Funduszu. Stąd uznać należało, że sprawa nie należy go kognicji sądu administracyjnego. Na marginesie Sąd zauważa, że z informacji udzielonych przez organ wynika, że przed Sądem Rejonowym dla [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych toczy się z powództwa skarżącego postępowanie o sygn. [...] o sprostowanie świadectwa pracy wydanego przez WFOŚiGW w Ł. z związku z zakończeniem stosunku pracy skarżącego na skutek podjęcia przez radę Nadzorczą uchwały z dnia [...] r. nr [...]. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. e.o.