III SA/Łd 611/09

Dnia 20 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. D. i L. D. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. w przedmiocie naruszenia zasad, właściwości i terminów załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym postanawia: odrzucić skargę. D.T. W dniu 10 listopada 2009 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga I. K. D. i L. D. na Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. L. D. w przedmiocie prowadzonego od 2006 roku postępowania administracyjnego z naruszeniem, zasad ogólnych, właściwości rzeczowej organu, załatwiania spraw i terminów wynikających z postępowania, co wyczerpuje znamiona art. 227 k.p.a. Skarżący podnieśli, że przedmiotowa skarga jest indywidualna i odrębna od pozostałych wniesionych do Sądu. Do skargi załączono kserokopie wniosków z dnia 22 września 2009 roku, 28 września 2009 roku i 9 października 2009 roku skierowanych do Starosty W. z prośbą o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec inspektora. W odpowiedzi na skargę z dnia 10 grudnia 2009 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 cytowanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Oznacza to, że sąd administracyjny rozpoznaje skargi na bezczynność organów administracji w przypadkach określonych w pkt 1-4 wyżej cytowanego art. 3 ustawy, tj. gdy bezczynność ta dotyczy wydania decyzji administracyjnej, postanowienia albo podjęcia innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z treści złożonej w niniejszej sprawie skargi wynika, iż strona kwestionuje w istocie sposób prowadzenia postępowania administracyjnego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. L. D. W treści skargi wskazano także, że Starosta W. odmówił przeprowadzenia postępowania dyscyplinarnego wobec inspektora PINB w W., natomiast Ł. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...] roku nr [...] odmówił wyłączenia PINB w W. od prowadzenia sprawy dotyczącej budynku handlowego. Postanowienie to zostało zaskarżone przez skarżących do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi i obecnie toczy się (sygn. akt II SA/Łd 910/09). W ocenie Sądu wniesiona przez I. K. D. i L. D. skarga ma charakter skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. (Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.). Należy wskazać, iż przedmiotem skargi powszechnej mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Oznacza to, iż w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. D.T.