III SA/Łd 617/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. i A. K. z dnia 19 listopada 2007 r. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem z dnia 19 września 2007 roku sygn. akt III SA/Łd 311/06 wydanym w sprawie ze skargi A. K. i P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę o wznowienie postępowania R.A. III SA/Łd 617/08 Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 19 września 2007 roku w sprawie III SA/Łd 311/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę A. K. i P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] (Nr [...]) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego. Wyrok uprawomocnił się 6 grudnia 2007 r. W dniu 31 października 2006 r. A. K. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi pismo zatytułowane zażalenie. W jego uzasadnieniu skarżąca domagała się między innym wznowienia postępowania w sprawie III SA/Łd 311/06. W tej części pismo zostało potraktowane jako skarga o wznowienie postępowania i wyłączone do odrębnego rozpoznania. Jako podstawę do wznowienia postępowania skarżąca wskazała wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 roku, sygn. akt SA/Rz 771/98. Skarżąca wskazała, że w wyroku z dnia 19 września 2007 roku sąd uznał, że decyzja o sprzedaży mieszkania bez bonifikaty jest czynnością cywilnoprawną, natomiast w powoływanym przez stronę wyroku z dnia 4 sierpnia 1998 roku Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd odmienny. Postanowieniem z dnia 20 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę A. K. o wznowienie postępowania (sygn. akt III SA/Łd 731/07), wskazując na nieprawomocność orzeczenia objętego tą skargą (do dnia 31 października 2007 r., a więc w dniu złożenia skargi o wznowienie postępowania, wyrok z dnia 19 września 2007 r. nie był prawomocny). Postanowienie odrzucające skargę o wznowienie postępowania wydane w sprawie III SA/Łd 731/07 jest prawomocne od dnia 10 stycznia 2008 r. W obecnie rozpoznawanej sprawie przedmiotem postępowania jest kolejna skarga P. K. i A. K. o wznowienie postępowania w sprawie III SA/Łd 311/06 zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 września 2007 r. Powyższa skarga o wznowienie postępowania złożona została w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w dniu 19 listopada 2007 r. W uzasadnieniu skargi A. K. i P. K. ponownie powołują się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 r., sygn. akt SA/Rz 771/98, w którym sąd ten uznał, że udzielenie bonifikaty nie jest czynnością cywilnoprawną, gdy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpatrując ich skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego wywiódł pogląd odmienny. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zawiesił postępowanie wszczęte skargą z dnia 19 listopada 2007 r. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 731/07. Postanowieniem z dnia 4 listopada 2008 r. stwierdzono o prawomocności postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 r. odrzucającego skargę o wznowienie postępowania w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 731/07 z dniem 10 stycznia 2008 r. W związku z powyższym postanowieniem z dnia 20 listopada 2008 r. sąd podjął zawieszone postępowanie. W związku z podjęciem zawieszonego postępowania, w dniu 12 grudnia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo skarżących, w którym wnoszą oni o przeprowadzenie dowodu z dokumentu jakim jest wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 r., sygn. akt SA/Rz 771/98. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Tak jak już wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w uzasadnieniu postanowienia w sprawie III SA/Łd 731/07, stosownie do treści art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej ustawa p.p.s.a.), w przypadkach przewidzianych w dziale niniejszym (dziale VII regulującym instytucję wznowienia postępowania) można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem I instancji, jeżeli przepisy poniższe nie stanowią inaczej (art. 276 zdanie pierwsze cytowanej ustawy). Prawomocność orzeczenia jest przy tym jednym z podstawowych warunków dopuszczalności skargi o wznowienie postępowania. W przedmiotowej sprawie, podobnie jak w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 731/07, skarga o wznowienie postępowania w sprawie III SA/Łd 311/06 wniesiona została 19 listopada 2007 r., a więc przed uprawomocnieniem się wyroku, co nastąpiło w dniu 6 grudnia 2007 r. Już z tych tylko powodów, skarga o wznowienie postępowania - jako złożona przed uprawomocnieniem się wyroku – skutkuje stwierdzeniem jej niedopuszczalności, a co za tym idzie odrzuceniem skargi o wznowienie postępowania. Niezależnie od powyższej okoliczności wskazać należy na brak podstawy do wznowienia postępowania w niniejszej sprawie. Podstawy wznowienia postępowania przed sądem administracyjnym wskazują przepisy art. 271 - 273 ustawy p.p.s.a. Wznowienia postępowania można żądać z powodu nieważności: 1/ jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona, albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy/.../; 2/ jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania /../(art. 271p.p.s.a.) Można żądać wznowienia postępowania również : 3/ w przypadku, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub ustawą , na podstawie którego zostało wydane orzeczenie (art. 272 §1 p.p.s.a.); 4/ na tej podstawie, że orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym albo , że orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa ( art. 273 § 1 pkt 1 i 2 p.p.s.a.); 5/ w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu( art. 273 § 2 p.p.s.a.); 6/ w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy /.../ (art. 273 § 3 p.p.s.a.). Podanie podstawy wznowienia powinno zawierać powołanie i wyraźne określenie, która z podstaw wymienionych w art. 271-273 ustawy p.p.s.a. uzasadnia wznowienie postępowania w danej sprawie, natomiast uzasadnienie podstaw wznowienia powinno zawierać w szczególności powołanie okoliczności powodujących istnienie wskazanej podstawy wznowienia. Zgodnie z art. 280 § 1 ustawy p.p.s.a., sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę. W skardze konieczne jest więc podanie podstawy wznowienia, a ponadto jej uzasadnienie oraz uprawdopodobnienie dopuszczalności wznowienia, przez co należy rozumieć m.in. takie przedstawienie podstawy wznowienia, które w oczywisty sposób nie pozwala na negatywną ocenę jej istnienia. W niniejszej sprawie skarga o wznowienie postępowania nie wskazuje wyraźnie ustawowej podstawy wznowienia, ale skarżący w jej uzasadnieniu powołują się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 r., sygn. akt SA/Rz 771/98, w którym wyrażony został pogląd odmienny od poglądu wyrażonego przez Sąd w sprawie III SA/Łd 311/06 i jak należy rozumieć, w tym upatrują podstawę do wznowienia postępowania W związku z tym stwierdzić należy, że wyrok sądu wydany w jednej sprawie nie może być uznany za podstawę do wznowienia postępowania w innej sprawie zakończonej prawomocnym orzeczeniem. Jedna z podstaw wznowienia postępowania, wskazana została w art. 273 § 3 ustawy p.p.s.a., który stanowi, że można żądać wznowienia postępowania w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy. Ta podstawa wznowienia postępowania zachodzi jednak tylko w przypadku późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tego samego stosunku prawnego, które było już prawomocne zanim zapadł wyrok w postępowaniu, którego wznowienia się żąda (B. Dauter, B. Gruszczyński , A. Kabat, M. Niezgódka –Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" str. 602). Ta podstawa wznowienia związana jest z istnieniem bezwzględnej negatywnej przesłanki procesowej, jaką jest powaga rzeczy osądzonej przysługująca prawomocnym orzeczeniom. Orzeczenie, o którym mowa w art. 273 § 3 p.p.s.a. musi dotyczyć tej samej sprawy. Warunek ten będzie spełniony w wypadku tożsamości przedmiotu i stron postępowania, a więc sytuacji, w której w późniejszym procesie mógł i powinien być zgłoszony zarzut powagi rzeczy osądzonej. W tym kontekście stwierdzić należy, że powołany przez skarżących wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 r. nie może być w żadnym razie uznany za "prawomocne orzeczenie dotyczące samej sprawy". Dotyczy on zupełnie innej sprawy, innych osób i nie ma żadnego funkcjonalnego związku ze sprawą obecnie rozpoznawaną. Wyrok wydany w innej sprawie, nie związanej ze sprawą , której dotyczy skarga o wznowienie postępowania nie stanowi także ani nowej okoliczności faktycznej ani środka dowodowego, o których mowa w art. 273 § 2 p.p.s.a. Stwierdzić w związku z tym należy, że w niniejszej sprawie brak jest ustawowych podstaw wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym, w ocenie sądu nie zachodzi przesłanka wymieniona w art. 280 § 1 ustawy p.p.s.a., warunkująca uznanie skargi o wznowienie postępowania za dopuszczalną. Wobec powyższego, na podstawie art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu. r.a.