III SA/Łd 638/08

Dnia 4 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. T. na rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie cofnięcia dodatku służbowego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 31 października 2008 roku I. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie cofnięcia dodatku służbowego. W wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 30 grudnia 2008 roku, Sąd wezwał pełnomocnika organu administracji publicznej do wyjaśnienia w terminie 10 dni, czy skarżąca – I. T. składała od rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...], Nr [....] odwołanie i nadesłanie oryginału dowodu doręczenia powyższego rozkazu personalnego stronie skarżącej. W piśmie procesowym z dnia 21 stycznia 2009 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu pełnomocnik organu administracji wskazał, iż skarżąca – I. T. zaskarżony rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...], Nr [...] otrzymała w dniu 19 września 2008 roku i nie złożyła w zakreślonym terminie 14 dni od dnia jego otrzymania odwołania do organu wyższego stopnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 powołanej ustawy). W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 powołanej ustawy). Przy czym samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 powołanej ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl.). Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi jest rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji w Ł. z dnia [...], Nr [...], od powyższego rozkazu, zgodnie z zawartym w nim pouczeniem, stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. za pośrednictwem Komendanta Miejskiego Policji w Ł. w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozkazu personalnego. Strona skarżąca nie skorzystała jednak z prawa wniesienia odwołania, tym samym nie wyczerpała wszystkich przysługujących jej w postępowaniu przed organami właściwymi w sprawie, środków zaskarżenia. Złożenie skargi do Sądu było zatem przedwczesne i nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W tym stanie rzeczy z uwagi na fakt, iż w niniejszej sprawie przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia służących w toku postępowania administracyjnego, a skarga na rozstrzygnięcie organu administracji pierwszej instancji jest niedopuszczalna, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. a.ł.