III SA/Łd 661/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł. grzywny w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 376/10 postanawia odrzucić skargę III SA/Łd 661/10 Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 4 sierpnia 2010 roku, sygn. akt III SA/Łd 376/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] roku (Nr [...]) w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej wysokości świadczenia pieniężnego oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Wyrok ten stał się prawomocny od dnia 21 września 2010 roku. Odpis prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy administracyjnej Sąd przekazał Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł. w dniu 13 października 2010 roku (data wpływu do organu odwoławczego). Przed tą datą jednakże, tj. w dniu 8 października 2010 roku, J. D. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. o wykonanie powyższego wyroku. Pismem z dnia 16 listopada 2010 roku (data wpływu do Sądu: 17 listopada 2010 roku) J. D. wniósł zaś skargę na niewykonanie tego orzeczenia. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. wnosił o jej odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.], w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z powyższego przepisu, przesłanką skutecznego wniesienia skargi jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. W literaturze przedmiotu zwraca się przy tym uwagę, że art. 154 ustawy p.p.s.a. nie określa terminu, w jakim należy wnieść to wezwanie. Należy zatem uznać, że warunek ten jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności (art. 286). Nie ma przy tym znaczenia, czy wezwanie zostało doręczone organowi przed upływem terminu, jaki ma on na załatwienie sprawy, czy też dopiero po upływie tego terminu. Natomiast procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa (np. w art. 35 k.p.a.) lub wyznaczony przez sąd (art. 286 § 2 ustawy p.p.s.a. (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2006, str. 334). Wobec treści przepisu art. 154 § 1 ustawy p.p.s.a. ("po uprzednim pisemnym wezwaniu") należy też przyjąć, że spełnienie warunku dopuszczalności skargi dopiero po jej wniesieniu również nie czyni jej skuteczną. O niemożliwości jej konwalidacji wypowiadają się trafnie komentatorzy (por. m.in. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, str. 560). W przedmiotowej sprawie wskazać należy w związku z tym, że skarżący wezwał Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. do wykonania wspomnianego wyroku w dniu 8 października 2010 r., ale wówczas akta sprawy znajdowały się jeszcze w Sądzie. Wyrok stał się prawomocny co prawda od dnia 21 września 2010 r., ale dopiero w dniu 13 października 2010 r., po stwierdzeniu prawomocności orzeczenia, akta sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku zostały przekazane Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł. (tego dnia "wpłynęły" one do organu odwoławczego). W związku z powyższym, skarga wniesiona przez J. D., w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w Ł. grzywny w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 376/10 r., nie może być oceniona jako skuteczna. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Wobec powyższego, Sąd mając na uwadze przedstawione okoliczności faktyczne i prawne sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 154 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. e.o.