III SA/Łd 685/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia : odrzucić skargę. D.Cz. Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...] orzekającej o utracie przez A.P. statusu osoby bezrobotnej z dniem 18 września 2015 r., prawa do zasiłku z dniem 18 września 2015 r. i nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o sposobie i trybie wniesienia środków zaskarżenia został doręczony skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – akta administracyjne). A.P. w złożonym w dniu 21 czerwca 2017 r., w siedzibie Ł. Urzędu Wojewódzkiego w Ł. oświadczeniu wskazał między innymi, iż w dniu 19 kwietnia 2017 r., w trakcie wizyty w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ł. wniósł ustną skargę na postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...], nr [...] wydane w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...]. Skarżący wyjaśnił, że nie został sporządzony protokół na powyższą okoliczność. Powyższe oświadczenie zostało potraktowane jako skarga A.P. na postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...] i wraz z odpowiedzią na wniesioną skargę przesłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 5 lipca 2017 r. przesłane do sądu akta administracyjne wraz z udzieloną odpowiedzią na skargę zostały zwrócone Wojewodzie Ł., z uwagi na fakt, iż z wniesionych przez skarżącego pism nie wynikało, aby jego intencją było wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na wyżej wymienione postanowienie z dnia [...]. Jednocześnie sąd wskazał na konieczność jednoznacznego ustalenia przez organ administracji publicznej rzeczywistej intencji skarżącego. W dniu 21 lipca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przesłane zostało pismo A.P. z dnia 19 lipca 2017 r.(data nadania pisma w UP Ł. 82 – k. 3 akt sądowych), w którym poinformował Wojewodę Ł., że składał skargę na postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...]. Skarżący wskazał ponownie, iż w dniu 19 kwietnia 2017 r., w trakcie wizyty w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ł. składał ustnie skargę na wyżej wymienione postanowienie, jednakże na powyższą okoliczność nie został sporządzony żaden protokół. W załączonej do wyżej powołanego pisma odpowiedzi na skargę Wojewoda Ł. wnosił o odrzucenie skargi, gdyż w ocenie organu zaskarżone postanowienie nie narusza obowiązującego prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) –dalej: p.p.s.a., skargę do sądu wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie, dokonując oceny formalnej dopuszczalności skargi Sąd stwierdził, iż została ona wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Z załączonych do skargi akt administracyjnych sprawy wynika bowiem bezspornie, że zaskarżone postanowienie wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o sposobie i trybie wniesienia środków zaskarżenia zostało doręczone skarżącemu w dniu 18 kwietnia 2017 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – akta administracyjne). Tym samym trzydziestodniowy ustawowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg w dniu 19 kwietnia 2017r. i upłynął z dniem 18 maja 2017 r. "Oświadczenie" skarżącego, w którym odwołuje się od postanowienia z dnia [...] złożone zostało osobiście przez skarżącego dopiero w dniu 21 czerwca 2017 r., a więc z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Odnosząc się do argumentacji skarżącego, co do wcześniejszego ustnego wniesienia skargi na postanowienie Wojewody Ł. wskazać należy, że w postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązuje zasada pisemności, co wynika z Rozdziału 1 Działu III ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zatytułowanego "Pisma w postępowaniu sądowym". W związku z powyższym uznać należy, iż na gruncie obowiązujących przepisów p.p.s.a. nie ma prawnej możliwości ustnego wniesienia skargi. W sprawie jest bezsporne, że na okoliczność ustnego wniesienia skargi, co zgodnie z oświadczeniem skarżącego miało miejsce w dniu 19 kwietnia 2017 r., nie został sporządzony protokół. W związku z powyższym należało uznać, że skarga A.P. na postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...] wniesiona została co najwyżej dopiero w dniu 21 czerwca 2017 r., to jest w dniu złożenia oświadczenia w siedzibie Ł. Urzędu Wojewódzkiego w Ł., a co za tym idzie z uchybieniem trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. D.Cz.