III SA/Łd 688/24

Dnia 17 października 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 20 czerwca 2024 roku nr 530100.71.2024-RED-W-2918 w przedmiocie oddalenia zarzutów dotyczących prowadzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: 1. stwierdzić swą niewłaściwość do rozpoznania skargi; 2. przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie jako właściwemu miejscowo. d.j. Zakład Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z 20 czerwca 2024 r., nr 530100.71.2024-RED-W-2918, utrzymał w mocy postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 6 maja 2024 r., nr 530100.71.2024.RED.E-1949-MJS o oddaleniu zarzutów w przedmiocie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W postanowieniu z 20 czerwca 2024 r. organ administracji pouczył M. L. o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, którą można wnieść za pośrednictwem organu administracji. Zgodnie z tym pouczeniem M. L. wniósł za pośrednictwem organu administracji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie z 20 czerwca 2024 r. Organ administracji przekazał powyższą skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Siedziby i obszary właściwości wojewódzkich sądów administracyjnych reguluje rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 785), powoływanego dalej jako "rozporządzenie z 25 kwietnia 2003 r.". Stosownie do treści art. 66 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r. poz. 497) Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest państwową jednostką organizacyjną i posiada osobowość prawną. Siedzibą Zakładu Ubezpieczeń Społecznych jest miasto stołeczne Warszawa. Zaskarżone postanowienie zostało podpisane przez działającego z upoważnienia Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych p.o. Zastępcę Naczelnika. Jak stanowi § 1 pkt 13 rozporządzenia z 25 kwietnia 2003 r., dla obszaru województwa mazowieckiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zauważyć należy, że stosownie do art. 13 § 3 p.p.s.a. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w drodze rozporządzenia, może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości. Korzystając z powyższego uprawnienia Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wydał rozporządzenie z 22 lutego 2017 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 777), powoływanego dalej jako "rozporządzenie z 22 lutego 2017 r.". Zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 22 lutego 2017 r., rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczących: umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 i art. 29 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 497) (lit. a), zwolnienia z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31zo ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 340) (lit. b) – przekazuje się wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżone postanowienie dotyczy oddalenia zarzutów w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym. Sprawy z zakresu postępowania egzekucyjnego w administracji nie zostały objęte powyższym rozporządzeniem z 22 lutego 2017 r. Zastosowanie znajduje zatem ogólna reguła ujęta w art. 13 § 2 p.p.s.a. W ocenie sądu, skoro przedmiot sprawy nie dotyczy umorzenia, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty należności z tytułu składek określonych w art. 28 i art. 29 u.s.u.s. ani zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, zaś Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ma swoją siedzibę w Warszawie, to zgodnie z literalnym brzmieniem art. 13 § 2 p.p.s.a. w sprawie właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Okoliczność, że organ administracji w zaskarżonej decyzji błędnie pouczył skarżącego o tym, że przysługuje mu skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, a następnie skargę tę błędnie przekazał do tego sądu, nie ma żadnego znaczenia i nie może wpłynąć na zmianę właściwości sądu. Zgodnie z art. 59 § 1 p.p.s.a. jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny sąd, który stwierdzi swoją niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 13 § 2 p.p.s.a. i § 1 pkt 13 rozporządzenia z 25 kwietnia 2003 r., orzekł jak w postanowieniu. d.j.