III SA/Łd 716/12

Dnia 6 grudnia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2012 roku, sygn. akt III SA/Łd 716/12 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę kasacyjną. W dniu 23 lipca 2012 roku M. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymeldowania, wnosząc jednocześnie o zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 16 sierpnia 2012 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego i złożenie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych na urzędowym formularzu PPF. Powyższe zarządzenia (tj. osobne dla uzupełnienia braku formalnego skargi -k nr 7 i osobne zobowiązujące do złożenia urzędowego formularza – k nr 8 akt sądowych) zostały skutecznie doręczone skarżącemu w jednej przesyłce w dniu 23 sierpnia 2012 roku. W dniu 27 sierpnia 2012 roku skarżący złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych na urzędowym formularzu, nie złożył natomiast odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Postanowieniem z dnia 10 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., nr 270)- [zwanej dalej w skrócie – p.p.s.a.], odrzucił skargę. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o treści art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.) – [zwaną dalej - p.p.s.a.] został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 15 października 2012 roku. W dniu 22 listopada 2012 roku skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo opatrzone datą 20 listopada 2012 roku, zatytułowane "Wniosek", w którym wniósł o "uznanie nieważności postanowienia z dnia 10 października 201 roku i rozpatrzenie skargi z dnia 19 czerwca 2012 roku". Zarządzeniem z dnia 27 listopada 2012 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi potraktował pismo skarżącego z dnia 20 listopada 2012 roku jako skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2012 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 173 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do art. 175 § 1 p.p.s.a, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych oraz przez rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz albo radca prawny Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie natomiast do art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wykładnia przepisu art. 175 p.p.s.a. prowadzi zatem do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona. Uprawnionymi do jej sporządzenia są wyłącznie podmioty wymienione w treści cytowanego art. 175, a mianowicie adwokaci lub radcowie prawni we wszystkich sprawach, natomiast w sprawach obowiązków podatkowych również doradcy podatkowi, a w sprawach własności przemysłowej także rzecznicy patentowi. Wymóg ten zwany "przymusem adwokackim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy niezbędne są kwalifikacje prawnicze. W rozpoznawanej natomiast sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia o trybie i sposobie zaskarżenia orzeczenia, skargę kasacyjną sporządził sam skarżący, a więc podmiot nieuprawniony do jej sporządzenia. Na marginesie powyższych rozważań należy również wskazać, że w niniejszej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2012 roku, zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru, zostało doręczone skarżącemu w dniu 15 października 2012 roku. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął zatem swój bieg od dnia 16 października sierpnia 2012 roku, a upływał w dniu 14 listopada 2012 roku. W związku z powyższym wobec niezachowania wymogu, jakim jest "przymus adwokacki" - rozumiany jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści art. 175 p.p.s.a., Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną. a.ł.