III SA/Łd 731/07

Dnia 22 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku, sygn. akt III SA/Łd 761/07 o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a : odrzucić zażalenie. ał Wyrokiem z dnia 19 września 2007 roku, sygn. akt III SA/Łd 311/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę A. K. i P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie warunków nabycia lokalu mieszkalnego. W dniu 31 października 2006 roku skarżąca – A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "zażalenie", w którym domagała się między innymi wznowienia postępowania w sprawie III SA/Łd 311/06. Jako podstawę do wznowienia postępowania skarżąca wskazała wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 sierpnia 1998 roku, sygn. akt SA/Rz 771/98 podnosząc, że w wyroku z dnia 19 września 2007 roku Sąd uznał, iż decyzja o sprzedaży mieszkania bez bonifikaty jest czynnością cywilnoprawną, natomiast w wyroku z dnia 4 sierpnia 1998 roku Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd odmienny. Postanowieniem z dnia 20 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z ze zm.), odrzucił skargę o wznowienie postępowania z uwagi na jej niedopuszczalność. W dniu 30 listopada 2007 roku (data nadania 1 grudnia 2007 roku) skarżąca – A. K. złożyła do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "zażalenie", w którym wniosła o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku. Zarządzeniem z dnia 13 grudnia 2007 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi potraktował pismo skarżącej z dnia 1 grudnia 2007 roku zatytułowane "zażalenie" jako skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 20 listopada 2007 roku i skierował sprawę na posiedzenie niejawne. Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę kasacyjną A. K. Jako przyczynę Sąd wskazał niezachowanie wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści przepisu art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 14 grudnia 2007 roku (data nadania 15 grudnia 2007 roku) skarżąca – A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kolejne pismo zatytułowane "zażalenie" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku, wnosząc jednocześnie o uchylenie tego postanowienia. Zarządzeniem z dnia 10 stycznia 2008 roku sędzia sprawozdawca wezwał ustanowionego z urzędu pełnomocnika strony skarżącej do sprecyzowania w terminie 7 dni treści (żądania) pisma skarżącej z dnia 14 grudnia 2007 roku, jednocześnie informując, że pismo skarżącej z dnia 30 listopada 2007 roku zatytułowane "zażalenie" zostało już potraktowane jako skarga kasacyjna od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania. W piśmie z dnia 22 stycznia 2008 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu pełnomocnik strony skarżącej wskazał, iż pismo skarżącej z dnia 30 listopada 2007 roku zatytułowane "zażalenie" winno zostać potraktowane jako zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku. Zarządzeniem z dnia 9 kwietnia 2008 roku sędzia sprawozdawca potraktował pismo skarżącej z dnia 14 grudnia 2007 roku (data nadania 15 grudnia 2007 roku) zgodnie z nazwą i intencją strony oraz jej pełnomocnika, jako zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, iż zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Zażalenie jest zatem dopuszczalne jedynie w tych przypadkach, kiedy ustawa wyraźnie przewiduje możliwość jego wniesienia. Jeżeli ustawa przewiduje wydanie postanowienia, czy zarządzenia i jednocześnie nie stanowi, że na takie postanowienie lub zarządzenie przysługuje prawo wniesienia zażalenia, to wniesienie tego środka odwoławczego jest niedopuszczalne (por. postanowienie NSA z dnia 17 maja 2004 roku, sygn. akt GZ 10/04 i GZ 8/04, niepubl.). W myśl natomiast z art. 173 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W niniejszej sprawie, postanowieniem z dnia 20 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 270 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z ze zm.), odrzucił skargę o wznowienie postępowania z uwagi na jej niedopuszczalność. Powyższe postanowienie doręczone zostało profesjonalnemu pełnomocnikowi, reprezentującemu stronę w niniejszym postępowaniu, a zatem zgodnie z art. 163 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd nie miał obowiązku pouczania o dopuszczalności, terminie i sposobie wnoszenia środka zaskarżenia. W dniu 30 listopada 2007 roku (data nadania 1 grudnia 2007 roku) skarżąca złożyła do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Łodzi pismo zatytułowane "zażalenie", w którym wniosła o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku. Powyższe pismo, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 grudnia 2007 roku, potraktowane zostało jako skarga kasacyjną i postanowieniem z dnia 19 grudnia 2007 roku, Sąd orzekł o jej odrzuceniu. Powodem takiego rozstrzygnięcia był fakt niezachowania przez stronę wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści przepisu art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dniu 14 grudnia 2007 roku (data nadania 15 grudnia 2007 roku) skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kolejne pismo zatytułowane "zażalenie" na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007r. o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania, które zgodnie z nazwą i intencją strony oraz jej pełnomocnika, Sąd potraktował jako zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania. Na tle stanu faktycznego zaistniałego w rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 listopada 2007 roku o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, co z kolei prowadzi do wniosku, iż stosownie do treści cytowanego wyżej przepisu art. 173 § 1 powołanej ustawy, na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 lipca 2004 roku, sygn. akt OZ 120/04 opblik. ONSAiWSA 2004, Nr 2, poz. 34 oraz postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2004 roku, sygn. akt FZ 383/04 niepubilk). Sporządzenie i wniesienie przez samą skarżącą zażalenia na postanowienie, od którego przysługuje skarga kasacyjna, powoduje, że zażalenie takie jest niedopuszczalne i podlega odrzuceniu. Należy jednocześnie zaznaczyć, iż nawet ewentualne potraktowanie pisma skarżącej z dnia 14 grudnia 2007 roku jako kolejnej skargi kasacyjnej na postanowienie Sądu z dnia 20 listopada 2007 roku o odrzuceniu skargi o wznowienie postępowania również doprowadziłoby do odrzucenia tej skargi, gdyż strona nie dopełniła wymogu sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści przepisu art. 175 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. przez adwokata lub radcę prawnego. Z przytoczonych względów na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu. a.ł.