III SA/Łd 733/15

Dnia 5 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. K. na czynność Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. w przedmiocie postępowania konkursowego na wolne stanowisko urzędnicze p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 23 czerwca 2015r. (data wpływu skargi do organu) Ł. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na "czynności Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. zarzucając naruszenie art. 11 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. Dz.U. z 2014r., poz. 1202 ze zm.), przez ograniczenie zasady otwartości i konkurencyjności naboru na wolne stanowisko urzędnicze o nr ewidencyjnym [...]". Wniósł o unieważnienie naboru na wolne stanowisko urzędnicze o nr ewidencyjnym [...] i zobowiązanie Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. do ponownego przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze starszego referenta lub inspektora lub informatyka z zachowaniem przepisów prawa oraz zobowiązanie Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. do ukarania dyscyplinarnego członków Komisji Rekrutacyjnej winnych przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze niezgodnie z prawem. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. wniósł o jej oddalenie z uwagi na brak przymiotu strony oraz brak przesłanek faktycznych i prawnych uzasadniających jej uwzględnienie. Na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015r. pełnomocnik Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. wniósł w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi lub jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 8 grudnia 2015 roku Sąd zobowiązał skarżącego do uzupełnienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez sprecyzowanie, jaką konkretnie czynność Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. skarży i podania daty tej czynności. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w trybie zastępczym, tj. dorosłemu domownikowi w dniu 14 grudnia 2015 roku. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w dniu 22 grudnia 2015r. (data nadania pisma w polskiej placówce pocztowej) skarżący oświadczył, że na podstawie art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)-dalej p.p.s.a., cofa skargę wniesioną na czynność Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. w przedmiocie postępowania konkursowego na wolne stanowisko urzędnicze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (tj. art. 46 - 48 p.p.s.a.), a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwaniem skarżącego przez sąd do usunięcia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W razie ich nieuzupełnienia, bądź uzupełnienia po upływie wyznaczonego terminu, sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z treści cyt. przepisów wynika, że określenie przedmiotu zaskarżenia poprzez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności oraz organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego postępowania skarga dotyczy, należy do podstawowych wymagań formalnych przewidzianych dla skargi. Jego określenie należy do strony postępowania. W rozpatrywanej sprawie, wobec nieprecyzyjnej i budzącej wątpliwości treści skargi, (tj. uniemożliwiającej w sposób jednoznaczny odczytanie intencji strony), zarządzeniem z dnia 8 grudnia 2015 roku sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia przez sprecyzowanie, jaką konkretnie czynność Dyrektora Miejskiej Pracowni Urbanistycznej w Ł. skarży i podania daty tej czynności. Z akt sprawy wynika, że powyższe wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone skarżącemu w trybie zastępczym, tj. dorosłemu domownikowi w dniu 14 grudnia 2015 roku. Oznacza to zatem, że siedmiodniowy termin do wykonania wezwania, rozpoczął swój bieg od dnia 15 grudnia 2015 roku, a upływał w dniu 21 grudnia 2015 roku (poniedziałek). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie sprecyzował przedmiotu zaskarżenia uniemożliwiając tym samym nadanie skardze dalszego biegu. Okoliczność ta, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., obligowała sąd do odrzucenia skargi, pomimo oświadczenia o cofnięciu niniejszej skargi, które zostało złożone po upływie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Termin ten bowiem bezskutecznie upłynął w dniu 21 grudnia 2015 roku. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w zw. z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę odrzucił. a.ł.