III SA/Łd 734/16

Dnia 5 października 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , Protokolant Referent-stażysta Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2016 roku sprawy ze skargi Powiatu Łódzkiego Wschodniego na uchwałę Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 16 sierpnia 2016 r. nr 913/16 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalnej projektu złożonego w konkursie dla naboru wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014 – 2020 oddala skargę. Uchwałą z dnia 16 sierpnia 2016r., nr 913/16, wydaną na podstawie art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 486), art. 9 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, art. 38 ust. 1 pkt 1, art. 39 ust. 1 i 2, art. 41 ust. 1 i 2 oraz art. 53 ust. 1, ust. 2 pkt 1, art. 55 pkt 1, art. 57, art. 58 ust. 1, pkt 1 i 2, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U z 2016r. poz. 217), Zarząd Województwa Łódzkiego nie uwzględnił protestu Powiatu Łódzkiego Wschodniego od negatywnej oceny formalnej projektu pn. "Cyfryzacja zasobu geodezyjno-kartograficznego dla Powiatu Łódzkiego-Wschodniego" o nr WND-RPLD.07.01.02-10-0041/16 złożonego w ramach Konkursu Zamkniętego dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.00-10-001/16 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych, Działania Vll.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne, Poddziałania VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020. W uzasadnieniu uchwały Zarząd Województwa Łódzkiego wskazał, że zgodnie z art. 125 ust. 1, ust. 3 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.Urz.UE.L.2013.347.320), Instytucja Zarządzająca odpowiada za zarządzanie programem operacyjnym zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami oraz sporządza i, po zatwierdzeniu, stosuje odpowiednie procedury wyboru i kryteria, które: (i) zapewniają, że operacje przyczynią się do osiągnięcia celów szczegółowych i rezultatów odpowiednich priorytetów; (ii) są niedyskryminujące i przejrzyste; (iii) uwzględniają ogólne zasady ustanowione w art. 7 i 8 rozporządzenia ogólnego. Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020, Instytucją Zarządzającą w przypadku regionalnego programu operacyjnego jest Zarząd Województwa. Stosownie do treści art. 9 ust. 2 pkt 1 i 2 cyt. ustawy, do zadań Instytucji Zarządzającej należy w szczególności: przygotowanie propozycji kryteriów wyboru projektów, spełniających warunki określone w art. 125 ust. 3 lit. a rozporządzenia ogólnego oraz wybór projektów do dofinansowania w ramach regionalnego programu operacyjnego. Zgodnie z treścią art. 37 ust. 2 ustawy, projekt podlega ocenie pod względem spełniania ww. kryteriów wyboru projektów, zatwierdzonych przez komitet monitorujący, zgodnych z 125 ust. 3 lit. a rozporządzenia ogólnego. W myśl art. 41 ust. 1 ustawy, Instytucja Zarządzająca przeprowadza konkurs na podstawie określonego przez siebie regulaminu. Z regulacji przyjętych w § 6 pkt 1 i pkt 3 Regulaminu Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.00-10-001/16 wynika, że ocena projektów dokonywana jest przez Komisję Oceny Projektów (KOP) w oparciu o formalne i merytoryczne kryteria wyboru projektów, stanowiące załącznik nr 3 do Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, przyjętego uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego nr 103/2016 z dnia 5 lutego 2016r. w sprawie przyjęcia Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 oraz stanowiące załącznik nr IV do Regulaminu Konkursu nr RPLD.07.01.02-IZ.00-10-001/16. W dniu 19 lutego 2016r. został ogłoszony przez Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego na lata 2014 - 2020 Konkurs Zamknięty dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.00-10-001/16 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych, Działania Vll.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne, Poddziałania VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020. Nabór wniosków o dofinansowanie projektów trwał od dnia 21 marca 2016r. do dnia 30 marca 2016r. Regulamin Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16 został przyjęty uchwałą nr 146/16 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 16 lutego 2016r., zmienioną uchwałą Zarządu Województwa Łódzkiego nr 663/16 z dnia 10 czerwca 2016r. Określał zasady ogłaszania konkursu, warunki uczestnictwa, sposób i formę składania wniosków, sposób i kryteria oceny projektów, zakres i sposób dokonywania poprawy i uzupełnień wniosków, zasady podejmowania decyzji o przyznaniu dofinansowania oraz zasady procedury odwoławczej. Stosownie do art. 40 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ogłoszenie o konkursie zostało podane do publicznej wiadomości na stronach internetowych www.rpo.lodzkie.pl,www.bip.lodzkie.pl oraz na portalu www.funduszeeuropejskie.gov.pl. W ramach przedmiotowego konkursu Powiat Łódzki Wschodni w dniu 30 marca 2016r. złożył wniosek o dofinansowanie projektu o nr WND-RPLD.07.01.02-10-0041/16 pod nazwą "Cyfryzacja zasobu geodezyjno-kartograficznego dla Powiatu Łódzkiego-Wschodniego". W wyniku weryfikacji wniosek uzyskał negatywną ocenę formalną. Pismem z dnia 8 lipca 2016r. Instytucja Zarządzająca poinformowała wnioskodawcę o negatywnej ocenie formalnej złożonego wniosku o dofinansowanie z uwagi na niespełnienie kryterium formalnego dopuszczającego: Przygotowanie formularza wniosku o dofinansowanie na podstawie właściwego wzoru dokumentu. Przedłożony w ramach Konkursu formularz wniosku został przygotowany na wzorze niezgodnym z obowiązującym wzorem stanowiącym załącznik nr 1 do Regulaminu Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16. Zgodnie z opisem przedmiotowego kryterium, wskazanego w załączniku nr IV do Regulaminu Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16, "ocenie podlegać będzie, czy formularz wniosku o dofinansowanie został sporządzony w oparciu o obowiązujący wzór dokumentu - wzór formularza wniosku o dofinansowanie stanowi załącznik do Regulaminu Konkursu". Jednocześnie zgodnie z zapisami § 5 pkt 2 Regulaminu konkursu "warunkiem uczestnictwa w Konkursie jest złożenie wypełnionego formularza wniosku o dofinansowanie projektu (w wersji papierowej i elektronicznej) wraz z załącznikami, zgodnie z § 5 Regulaminu Konkursu (wzór formularza wniosku o dofinansowanie - załącznik nr 1 do Regulaminu Konkursu). W dniu 22 lipca 2016r. do Instytucji Zarządzającej wpłynął pisemny protest Powiatu Łódzkiego Wschodniego w związku z negatywną oceną formalną projektu nr WND-RPLD.07.01.02-10-0041/16 pn. "Cyfryzacja zasobu geodezyjno-kartograficznego dla Powiatu Łódzkiego-Wschodniego". Zdaniem wnioskodawcy wniosek został złożony na prawidłowym, aktualnym formularzu wzoru dokumentu opublikowanego przez Instytucję Zarządzającą na stronie internetowej www.lodzkie.pl. Kryterium formalne: "Przygotowanie formularza wniosku o dofinansowanie na podstawie właściwego wzoru dokumentu" zostało spełnione, a brak treści punktu 12.2 i 12.3 jest brakiem formalnym, który podlega uzupełnieniu po uprzednim wezwaniu wnioskodawcy. Powyższe wynika z Kryteriów wyboru projektów dla Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych Działanie VII.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne Poddziałanie VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, stanowiącymi załącznik nr IV do Regulaminu. Zgodnie z punktem 3 kryteriów formalnych uzupełniających "Wniosek o dofinansowanie posiada uzupełnione wszystkie wymagane pola" istnieje możliwość poprawienia formularza wniosku i załączników w przypadku stwierdzenia braków formalnych lub oczywistych omyłek. Odwołując się treścią art. 43 ustawy wnioskodawca wskazał, że w razie stwierdzenia we wniosku o dofinansowanie projektu braków formalnych lub oczywistych omyłek właściwa instytucja wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku lub poprawienia w nim oczywistej omyłki w wyznaczonym terminie nie krótszym niż 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Również Regulamin Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16 w § 6 ust. 7 pkt h zatytułowanym "Sposób uzupełniania i korygowania wniosku o dofinansowanie projektu", przewiduje, iż w przypadku zidentyfikowania we wniosku o dofinansowanie projektu uchybień formalnych, IOK wzywa Wnioskodawcę w formie pisemnej za potwierdzeniem odbioru do ich usunięcia. Przedmiotowego wezwania Powiat Łódzki Wschodni nie otrzymał od dnia złożenia wniosku, tj. od dnia 30 marca 2016r., do dnia 12 lipca 2016r., kiedy otrzymał informację o negatywnej ocenie formalnej wniosku. Zdaniem wnioskodawcy w pkt 12.2. Projekt generujący dochód zaznaczony winien być zapis "nie dotyczy", zaś dane do wypełnienia pkt 12.3. Źródła finansowania kosztów kwalifikowalnych projektu znajdują się w dużej mierze w wypełnionym punkcie 12.1., co wyklucza jakiekolwiek celowe działanie mające na celu nieujawnianie poszczególnych danych. Uzupełnienie wniosku o dane w pkt 12.2. i 12.3. nie spowoduje modyfikacji wniosku o dofinansowanie, o której mowa w art. 43 ust. 2 ustawy. Wniósł o umożliwienie poprawy lub uzupełnienia złożonego wniosku o dofinansowanie nr WND-RPLD.07.01.02-10-0041/16. Instytucja Zarządzająca po rozpatrzeniu protestu wskazała, że zatwierdzone przez komitet monitorujący kryteria wyboru projektów dla Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 zostały podzielone na kryteria o charakterze dopuszczalności (bez możliwości ich uzupełnienia lub korekty przez Wnioskodawcę), których niespełnienie skutkuje negatywną oceną projektu (kryteria formalne dopuszczające oraz kryteria merytoryczne dostępu) oraz kryteria, których niespełnienie dopuszcza możliwość uzupełnienia i poprawy w formularzu wniosku i załącznikach wskazanych braków i błędów formalnych wskazanych przez IZ RPO WŁ (kryteria formalne uzupełniające). Odnosząc się do zarzutów zawartych w proteście Instytucja Zarządzająca podniosła, że wzór formularza wniosku przygotowywany jest przez IZ RPO WŁ każdorazowo dla danego konkursu i odpowiada specyfice danego działania/poddziałania. Z uwagi na powyższe, kryterium jakim jest "Przygotowanie formularza wniosku o dofinansowanie na podstawie właściwego wzoru dokumentu" zostało zatwierdzone przez komitet monitorujący, jako kryterium dopuszczające, badane na etapie oceny formalnej. Jego niespełnienie (z uwagi na charakter dopuszczalności) skutkuje negatywną oceną formalną projektu, bez możliwości jego poprawy lub uzupełnienia. W związku z powyższym nie można podzielić stanowiska wnioskodawcy, że ocena projektu została przeprowadzona niezgodnie z art. 43 ustawy oraz § 6 pkt 7 ppkt h Regulaminu Konkursu dla naboru nr RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16, ponieważ przedmiotowe kryterium formalne nie dopuszcza możliwości korekty i jego niespełnienie nie jest traktowane jako brak formalny. Przytoczony zatem przez wnioskodawcę § 6 pkt 7 ppkt h Regulaminu Konkursu oraz kryterium formalne pkt 3 Załącznik nr IV regulaminu konkursu nie mają zastosowania w przedmiotowej sprawie. Zgodnie natomiast z zapisami Instrukcji wypełnienia wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014 -2020, stanowiącej załącznik do Regulaminu Konkursu, wnioskodawca w pkt 12.2 ma obowiązek określić fakt generowania ewentualnego dochodu w projekcie. Jeżeli projekt nie jest projektem generującym dochód wnioskodawca stawia znak "x" w rubryce NIE DOTYCZY. W przypadku projektów generujących dochód wnioskodawca oblicza go z wykorzystaniem metody luki finansowej (zgodnie z pkt 21 SZOOP) w oparciu o zapisy art. 61 ust. 3 rozporządzenia ogólnego oraz rozdziału 7 Wytycznych ministra właściwego ds. rozwoju w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata 2014-2020. Natomiast w pkt 12.3 należy wskazać źródła finansowania kosztów kwalifikowanych projektu nieobjętych pomocą publiczną lub pomocą de minimis, źródła finansowania kosztów kwalifikowalnych projektu objętych pomocą publiczną lub pomocą de minimis oraz źródła finansowania kosztów kwalifikowalnych projektu - razem. W kolumnie "% kosztów kwalifikowalnych" należy podać procentowy udział środków pochodzących z danego źródła finansowania do kosztów kwalifikowalnych wpisanych w polu "RAZEM" dla danego bloku. W przypadku, w którym w projekcie regionalna pomoc inwestycyjna łączona jest z inną podstawą prawną udzielenia pomocy publicznej, należy blok "Źródła finansowania kosztów kwalifikowalnych projektu objętych pomocą publiczną" skopiować i wypełnić oddzielnie dla każdej podstawy prawnej. Wobec powyższego zdaniem Instytucji Zarządzającej ww. punkty mają istotne znaczenie dla oceny wniosku o dofinansowanie, a uzupełnienie tych pól w sposób skutkujący wystąpieniem pomocy publicznej, czy też sposób potwierdzający występowanie dochodu w projekcie mogłoby w istotny sposób wpłynąć na pozostałe zapisy formularza wniosku i powiązanych załączników. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Powiat Łódzki Wschodni zarzucił zaskarżonej uchwale obrazę prawa materialnego, tj.: - art. 37 ust. 2 i art. 39 ust. 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 poprzez jego błędną interpretację polegającą na wadliwej ocenie prawnej, że przedstawiony projekt nie spełnił kryteriów wyboru projektów w zakresie przygotowania formularza wniosku o dofinansowanie zgodnie z wzorem; - art. 43 cyt. ustawy poprzez jego niezastosowanie, pomimo spełnienia przez stronę przesłanek tego przepisu. Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że wymogi formalne mają służyć uzyskaniu przez decydenta w złożonym wniosku wszystkich informacji istotnych dla dokonania oceny wniosku, a formalizm nie jest celem samym w sobie. Skarżący w treści protestu wskazał na możliwość uzupełnienia wniosku na podstawie art. 43 ustawy, a ocena wyrażona w uchwale, zgodnie z która przepis ten nie może znaleźć zastosowania jest błędna. Regulamin konkursu jest dokumentem systemu realizacji programu operacyjnego, a jego treść nie może być sprzeczna z przepisami prawa powszechnie obowiązującego oraz wytycznymi horyzontalnymi i wytycznymi programowymi. Przepisem prawa powszechnie obowiązującego jest z całą pewnością ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020. Zdaniem skarżącego Kryteria wyboru projektów dla Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych Działanie VII.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne Poddziałanie VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, stanowiące załącznik nr IV do Regulaminu są sprzeczne z art. 43 ust. 1 ustawy. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa Łódzkiego, podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały, wniósł o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 - dalej p.p.s.a.) - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie zaś do treści art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 217, dalej: ustawa). Zgodnie z art. 61 ust. 1 ww. ustawy w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona na uchwałę Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 16 sierpnia 2016 r. nieuwzględniającą protestu Powiatu Łódzkiego Wschodniego od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Cyfryzacja zasobu geodezyjno-kartograficznego dla Powiatu Łódzkiego Wschodniego". Organ podtrzymał stanowisko, że uchybiono niepodlegającym uzupełnieniu kryteriom o charakterze dopuszczalności bez możliwości ich uzupełnienia lub korekty przez wnioskodawcę poprzez złożenie wniosku na wzorze niezgodnym z obowiązującym wzorem stanowiącym załącznik nr 1 do Regulaminu Konkursu dla naboru RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16 wniosków o dofinansowanie projektów w ramach Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych, Działanie VII.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne, Poddzialanie VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020. Powyższy Regulamin został przyjęty uchwałą nr 146/16 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 16 lutego 2016 r. Rozstrzygnięcie tego sporu wymaga w pierwszej kolejności przybliżenia zasad oceny wniosków o dofinansowanie w ramach regulacji proceduralnej zamieszczonej w ustawie, z uwzględnieniem procedur przyjętych w dokumentacji konkursowej. Stosownie do treści art. 6 ust. 1 ustawy, system realizacji programu operacyjnego zawiera warunki i procedury obowiązujące instytucje uczestniczące w realizacji programów operacyjnych, obejmujące w szczególności zarządzanie, monitorowanie, sprawozdawczość, kontrolę i ewaluację oraz sposób koordynacji działań podejmowanych przez instytucje. Podstawę systemu realizacji programu operacyjnego mogą stanowić w szczególności przepisy prawa powszechnie obowiązującego, wytyczne horyzontalne oraz wytyczne, o których mowa w art. 7, szczegółowy opis osi priorytetowych programu operacyjnego, opis systemu zarządzania i kontroli oraz instrukcje wykonawcze zawierające procedury działania właściwych instytucji (art. 6 ust. 2 ustawy). Stosownie do treści art. 37 ust. 2 ustawy projekt podlega ocenie pod względem spełnienia kryteriów wyboru projektów, zatwierdzonych przez komitet monitorujący, zgodnych z warunkami określonymi w art. 125 ust. 3 lit. a rozporządzenia ogólnego. W myśl art. 39 ust. 2 ustawy konkurs jest postępowaniem służącym wybraniu do dofinansowania projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów albo spełniły kryteria wyboru projektów [...]. Natomiast zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy, właściwa instytucja przeprowadza konkurs na podstawie określonego przez siebie regulaminu. Regulamin konkursu określa w szczególności wzór wniosku o dofinansowanie projektu (art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy). Regulamin konkursu jest więc dokumentem systemu realizacji. Treść regulaminu nie może być zaś sprzeczna z przepisami prawa powszechnie obowiązującego oraz wytycznymi horyzontalnymi i wytycznymi programowymi. Zgodnie z § 4 ust. 2 ww. Regulaminu Konkursu dla naboru RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16 wniosków o dofinansowanie projektów warunkiem uczestnictwa w konkursie jest złożenie w terminie wskazanym w § 5 pkt 11 wypełnionego formularza wniosku o dofinansowanie projektu (w wersji papierowej i elektronicznej) wraz z załącznikami, zgodnie z § 5 Regulaminu Konkursu (wzór formularza wniosku o dofinansowanie - załącznik nr 1 do Regulaminu Konkursu). W § 5 ust. 1 Regulaminu Konkursu zatytułowanym "Sposób sporządzenia i dostarczenia wniosku o dofinansowanie projektu" zostało określone, w sposób nie budzący wątpliwości, co należy rozumieć pod pojęciem wniosku. Zgodnie z przyjętą procedurą pod pojęciem wniosku o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 należy rozumieć dokument podpisany przez Wnioskodawcę, przygotowany zgodnie ze wzorem i w oparciu o Instrukcję wypełnienia wniosku o dofinansowanie (załącznik nr II do Regulaminu Konkursu), w którym zawarty jest opis i inne informacje na temat projektu, na podstawie których dokonuje się oceny spełnienia przez ten projekt kryteriów wyboru projektów. [..]. Podkreślić w tym miejscu należy, że podmiot, który zamierza z dofinansowania skorzystać winien dostosować się do zasad udzielania pomocy i wypełnić wszystkie wymogi wynikające z dokumentacji konkursowej. Na stosowanie w procedurze konkursowej nie tylko przepisów prawa, ale i zasad wynikających z dokumentacji konkursowej wnioskodawca wyraża zgodę, składając stosowne oświadczenie. To po jego stronie leży obowiązek dochowania należytej staranności i dostosowania się do jawnych i identycznych dla wszystkich wnioskodawców wymogów. Zatem wnioskodawca powinien wnikliwie zapoznać się z dokumentacją konkursową, a ewentualne wątpliwości wyjaśnić z instytucją zarządzającą. Jak wynika z załącznika nr IV do przedmiotowego Regulaminu Konkursu - Kryteria wyboru projektów dla Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych, Działanie VII.1 Technologie Informacyjno-komunikacyjne, Poddzialanie VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020 - jako jedyno z kryteriów formalnych dopuszczających w punkcie 4 zostało wskazane przygotowanie formularza wniosku o dofinansowanie w oparciu o właściwy wzór dokumentu. Jasno określony został sposób oceny ww. kryterium poprzez wskazanie, że w ramach tego kryterium ocenie podlegać będzie, czy formularz wniosku o dofinansowanie został sporządzony w oparciu o obowiązujący wzór dokumentu – wzór formularza wniosku o dofinansowanie stanowi załącznik do Regulaminu Konkursu (dla trybu konkursowego) lub wezwania do złożenia wniosku o dofinansowanie (dla trybu pozakonkursowego). Natomiast niespełnienie tego kryterium skutkować będzie negatywną oceną wniosku. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca nie przygotowała wniosku o dofinansowanie w oparciu o obowiązujący wzór dokumentu – wzór formularza wniosku. Nie można bowiem uznać za prawidłowe stanowiska strony skarżącej, że brak w treści wniosku punktu 12.2 i 12.3 oznacza, że wniosek został złożony na prawidłowym formularzu wzoru dokumentu. Powołanie się przez stronę skarżącą w proteście na punkt 3 Kryteriów formalnych uzupełniających nie znajduje uzasadnienia w przedmiotowej sprawie. Kryterium to obejmuje bowiem ocenę pod katem poprawności wypełnienia przez wnioskodawcę wszystkich wymaganych pól znajdujących się we wniosku o dofinansowanie zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu. Tymczasem wniosek strony skarżącej w ogóle nie zawiera pola 12.2 i 12.3., co oznacza, że nie został sporządzony w oparciu o wzór dokumentu - wzór formularza wniosku o dofinansowanie. Wobec powyższego za niezasadny należy uznać zarzut skargi dotyczący naruszenia przez Zarząd Województwa Łódzkiego art. 37 ust. 2 i art. 39 ust. 2 ustawy, bowiem wniosek Powiatu Łódzkiego Wschodniego nie spełniał Kryteriów wyboru projektów dla Osi Priorytetowej VII Infrastruktura dla usług społecznych, Działanie VII.1 Technologie informacyjno-komunikacyjne, Poddzialanie VII.1.2 Technologie informacyjno-komunikacyjne w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, zatwierdzonych przez komitet monitorujący. Niezasadny jest także zarzut dotyczący naruszenia art. 43 ustawy. Zgodnie z tym przepisem w razie stwierdzenia we wniosku o dofinansowanie projektu braków formalnych lub oczywistych omyłek właściwa instytucja wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku lub poprawienia w nim oczywistej omyłki w wyznaczonym terminie nie krótszym niż 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Uzupełnienie wniosku o dofinansowanie projektu lub poprawienie w nim oczywistej omyłki nie może prowadzić do jego istotnej modyfikacji (art. 43 ust. 2 ustawy). Powyższy przepis obejmuje sytuacje dotyczące stwierdzenia przez instytucję zarządzającą braku formalnego lub oczywistej omyłki. W rozpoznawanej sprawie nie mamy do czynienia z brakiem formalnym, czy oczywistą omyłką. Przedmiotowy wniosek strony skarżącej nie jest zgodny z wzorem formularza wniosku o dofinansowanie, co nie oznacza, że jest to brak formalny podlegający uzupełnieniu. Kryteria dopuszczające zostały wyraźnie określone w Kryteriach wyboru projektów jako te, które muszą być spełnione przy składaniu wniosku o dofinansowanie i bez spełnienia których wniosek podlega negatywnej ocenie formalnej. Wyraźnie zostały określone także Kryteria formalne uzupełniające, które przewidują możliwość uzupełnienia braków formalnych. W § 6 pkt 7 Regulaminu Konkursu przewidziano sposób uzupełniania i korygowania wniosku o dofinansowanie projektu. Przy czym uzupełnienie niewątpliwie dotyczy wniosku złożonego zgodnie z wzorem formularza wniosku, a więc właściwego wniosku, a nie każdego wniosku, a który to warunek podlega ocenie w pierwszej kolejności. Brak jest zatem podstaw do uznania za zasadny zarzutu dotyczącego sprzeczności Kryteriów wyboru projektów z art. 43 ust. 1 ustawy. Na gruncie ustawy nie budzi wątpliwości uprawnienie instytucji przeprowadzającej konkurs do określenia regulaminu (art. 41 ust. 1 ustawy) obejmującego szereg istotnych zasad procedowania; w tym kryteriów wyboru projektu oraz sposobu uzupełniania braków formalnych. Wobec powyższego stwierdzić należy, że ocena organu w przedmiocie złożenia wniosku nie na wzorze stanowiącym załącznik nr 1 do Regulaminu konkursu dla naboru RPLD.07.01.02-IZ.OO-10-001/16 wniosków o dofinansowanie projektów jest prawidłowa. Brak było możliwości wzywania strony skarżącej do zmiany wniosku. Skutkiem zaś powyższego była negatywna ocena formalna wniosku o dofinansowanie projektu pn. "Cyfryzacja zasobu geodezyjno-kartograficznego dla Powiatu Łódzkiego Wschodniego". Oceny projektu prawidłowo dokonano na gruncie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020. Jak wyżej podano organ stosował kryteria zatwierdzone przez Komitet Monitorujący RPO Województwa Łódzkiego na lata 2014-2020, a kryteria te są czytelne i możliwe do spełnienia przy dołożeniu należytej staranności po zapoznaniu się z dokumentacją konkursową. Brak jest podstaw do kwestionowania prawidłowości działań instytucji zarządzającej, która stosowała jednakowe kryteria w stosunku do wszystkich wnioskodawców oraz poinformowała o zakresie wymagań i sporządziła szczegółowe instrukcje umożliwiające zastosowanie się do tych wymagań. W następstwie przystąpienia beneficjenta do określonego programu pomocowego, regulamin konkursu jest prawem w relacjach pomiędzy organami uczestniczącymi w realizacji tych programów pomocowych i ich beneficjentami. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020 oddalił skargę wobec jej nieuwzględnienia.