III SA/Łd 750/19

Dnia 20 grudnia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Ewa Alberciak, , Protokolant Sekretarz sądowy – Blanka Kuźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2019 roku sprawy ze skargi A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie czasowej rejestracji pojazdu i wydania pozwolenia czasowego oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpatrzeniu odwołania A. H. od decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] r. o czasowej rejestracji pojazdu i wydaniu pozwolenia czasowego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W dniu 8 kwietnia 2019 r. do Starostwa Powiatowego w B. wpłynął wniosek A. H. o rejestrację samochodu osobowego marki Chevrolet Astro nr [...], dotychczasowy nr rejestracyjny [...]. Wraz z powyższym wnioskiem skarżąca przedłożyła organowi: dotychczasowy dowód rejestracyjny pojazdu, kartę pojazdu, fakturę VAT za zakup pojazdu, dowód uiszczenia opłaty komunikacyjnej i ewidencyjnej, kopię zaświadczenia o meldunku oraz oświadczenie o braku dokumentów kontynuacji własności. Na wniosku nie zostało zaznaczone czy składająca wniosek wnosi o wydanie tablic rejestracyjnych indywidualnych czy też zmniejszonych. ( wniosek w aktach adm. oraz odpis wniosku złożony przez skarżącą w aktach sądowych) . W oświadczeniu o braku dokumentów kontynuacji własności A. H. podała, że samochód nabyła od firmy A. Samochód do tej firmy został wniesiony aportem przez inną firmę . Samochodu nie przerejestrowano i nie posiada żadnych związanych z tym dokumentów. Prosiła o rejestrację na 7 osób zgodnie z konstrukcją pojazdu oraz wydanie kwadratowych tablic- przód i tył . Prosiła też o pilną rejestrację. Załączyła też dokumenty dotyczące ubezpieczenia pojazdu przez poprzedniego właściciela. ( k- 23-29 akt sądowych). W dniu 15 kwietnia 2019 r. A.H. złożyła też w urzędzie dwie tablice samochodowe jednorzędowe. Decyzją dnia [...] r. Starosta [...] na podstawie art. 74 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1990 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. orzekł o czasowej rejestracji pojazdu samochodu osobowego marki Chevrolet Astro jednocześnie wydając skarżącej: pozwolenie czasowe seria i nr [...], tablice rejestracyjne nr [...] zalegalizowane znakiem legalizacyjnym nr [...] oraz nalepkę kontrolną i kartę pojazdu seria i nr [...] . Na podstawie art. 107 § 4 k.p.a. odstąpiono od uzasadnienia decyzji. Skarżąca na decyzji potwierdziła odbiór w dniu 15 kwietnia 2019 r. decyzji o czasowej rejestracji pojazdu, pozwolenia czasowego, zalegalizowanych tablic rejestracyjnych ,nalepki kontrolnej i karty pojazdu. W dniu 16 kwietnia 2019 r. A.H. złożyła skargę na obsługę przy rejestracji pojazdów wskazując, że zarejestrowano jej pojazd na nieprzystosowane do niego tablice. Złożyła także odwołanie od decyzji o czasowej rejestracji. W odwołaniu skarżąca podniosła, że samochód marki Chevrolet Astro został zarejestrowany wbrew jej woli w sposób powiązany z podstawowymi - długimi - tablicami rejestracyjnymi, podczas gdy pojazd nie jest przystosowany do takich tablic, na podstawie niedokończonego wniosku i przed odebraniem przez nią decyzji w tym zakresie. Przełożony ignoruje ten problem i każe ponownie zapłacić za rejestrację. Uzasadniając swe stanowisko skarżąca podniosła szereg argumentów mających w jej opinii wskazywać, że do rejestracji pojazdu doszło na skutek błędu pracowników Starostwa Powiatowego w B., w szczególności M. W., która nie poinformowała Skarżącej podczas przyjmowania jej wniosku, że dla samochodu marki Chevrolet Astro właściwe są skrócone tablice rejestracyjne. Jak wywiodła skarżąca "trudno ( ... ) dać wiarę aby osoba zajmująca się wyłącznie rejestracją samochodów o tym nie wiedziała". Skarżąca wskazała również na złą, jej zdaniem, organizację pracy w Starostwie Powiatowym w B., która przejawia się długi terminami rozpatrywania wniosków oraz brakiem pomocy wnioskodawcom w załatwianiu ich spraw w ww. urzędzie. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że materialnoprawną podstawę rejestracji pojazdu stanowią przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. o ruchu drogowym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1990 ze zm.). W myśl art. 74 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 tej ustawy, czasowej rejestracji pojazdu dokonuje, z urzędu - po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) właściciela pojazdu, wydając pozwolenie czasowe i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne. Szczegółowe warunki oraz tryb rejestracji pojazdów, w tym samochodów osobowych, określone zostały w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2355 ze zm.). Zgodnie z § 19 ust. 1 rozporządzenia w celu czasowej rejestracji pojazdu właściciel pojazdu składa do organu rejestrującego wniosek o czasową rejestrację pojazdu na formularzu, którego wzór jest określony w załączniku nr 1 do rozporządzenia. W przypadku czasowej rejestracji pojazdu z urzędu, o której mowa w art. 74 ust. 2 pkt 1 ustawy, są wymagane odpowiednio dokumenty, takie jak dla wniosku o rejestrację pojazdu, tj.: 1) dowód własności pojazdu; 2) karta pojazdu, jeżeli była wydana; 3) dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był zarejestrowany; 4) tablice (tablica) rejestracyjne, jeżeli pojazd był zarejestrowany ( ... ); 5) dodatkowa tablica rejestracyjna, o której mowa w § 10, jeżeli była wydana, a w przypadku jej utraty właściciel pojazdu zamiast dodatkowej tablicy rejestracyjnej dołącza oświadczenie o jej utracie; oświadczenie może być złożone na wniosku o rejestrację, w tym na jego odwrocie. Organ zaznaczył, że w przypadku wniosku o rejestrację dotyczącego pojazdu, dla którego mają być wydane tablice rejestracyjne jednorzędowe zmniejszone , o których mowa w § 27 ust. 1 pkt 1 lit. b rozporządzenia, właściciel pojazdu składa oświadczenie, że w pojeździe są zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych. Oświadczenie może być złożone na wniosku o rejestrację, w tym na jego odwrocie. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Kolegium doszło wniosku, że została on wydana zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym. Organ wskazał, że zgodnie zaś z § 20 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku czasowej rejestracji pojazdu, o której mowa w art. 74 ust. 2 pkt 1 ustawy, organ rejestrujący wydaje: 1) pozwolenie czasowe; 2) zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne; 3) nalepkę kontrolną. Organ wskazał, że skarżąca w dniu 8 kwietnia 2019 r. złożyła wniosek o rejestrację samochodu osobowego marki Chevrolet Astro. Przedmiotowy wniosek złożony został na formularzu, którego wzór stanowi załącznik nr 1 do rozporządzenia. Skarżąca wraz z wnioskiem przedłożyła organowi: dotychczasowy dowód rejestracyjny, kartę pojazdu, fakturę VAT za zakup pojazdu, umowę sprzedaży przedsiębiorstwa w skład którego wchodził ww. pojazd, dowód uiszczenia opłaty komunikacyjnej i ewidencyjnej, kopię zaświadczenia o meldunku oraz poprzednie tablice rejestracyjne ([...]). Skarżąca nie złożyła oświadczenia, że w pojeździe są zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych, w związku z czym wnosi o wydanie tablic rejestracyjnych zmniejszonych. W tym stanie rzeczy organ I instancji orzekł o czasowej rejestracji samochodu osobowego marki Chevrolet Astro wydając skarżącej: pozwolenie czasowe seria i nr [...], tablice rejestracyjne nr [...] zalegalizowane znakiem legalizacyjnym nr [...] oraz nalepkę kontrolną i kartę pojazdu seria i nr [...] . W opinii Kolegium na uwzględnienie nie zasługują zarzuty podniesione przez skarżącą w odwołaniu. W realiach rozpatrywanej sprawy brak jest jakichkolwiek podstaw do przyjęcia, że organ I instancji powinien był z urzędu badać bądź stwierdzić, że samochód Chevrolet Astro posiada zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych, w związku z czym skarżącej należy wydać zmniejszone tablice rejestracyjne. Przeciwnie § 2 ust. 3 rozporządzenia w sposób jednoznaczny nakłada na osoby wnioskujące o rejestrację pojazdu obowiązek wskazania, że pojazd, który zamierzają zarejestrować posiada zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych. Zgodnie z przepisami, jak już wyżej wspomniano, stosowne oświadczenie może być złożone na wniosku o rejestrację, w tym także na jego odwrocie formularz wniosku zawiera w swej treści stosowne zapisy. W przedmiotowej sprawie bezspornym jest, że skarżąca oświadczenia takiego nie złożyła, pomimo czytelnego oraz jednoznacznego pouczenia znajdującego się na formularzu wniosku. Organ wskazał, że skarżąca złożyła kompletny wniosek o rejestrację samochodu osobowego marki Chevrolet Astro, który opatrzyła własnoręcznym podpisem; dołączyła też wymagane do wniosku dokumenty. Za niezrozumiałe organ uznał, podnoszone przez skarżącą zarzuty, że wniosek wszczynający przedmiotowe postępowanie był "niedokończony". W skardze skierowanej do sądu A.H. wskazała, że wbrew złożonemu wnioskowi oraz konstrukcji auta pojazd zarejestrowano na "długich" tablicach rejestracyjnych. Wskazała, że organ I instancji odmawia jej wydania kopii dokumentów, nie przekazano wszystkich złożonych do SKO dokumentów, przez co organ odwoławczy podtrzymał decyzję organu I instancji. Skarżąca wniosła o uchylenie rejestracji , nakazanie prawidłowej rejestracji oraz zwrot kosztów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Na rozprawie skarżąca popierała skargę i podnosiła, że wniosek o zarejestrowanie samochodu był niekompletny i wskazywała, że w aktach administracyjnych powinno znajdować się jeszcze inne pismo, w którym prosiła o wydanie kwadratowych tablic. W dniu 12.12.2019 r. skarżąca złożyła min. kopię "wniosku o rejestrację" złożonego 8 kwietnia 2019 r. z kopią jej "oświadczenia o braku dokumentów kontynuacji własności" i dowody opłaty ubezpieczenia pojazdu przez poprzedniego właściciela . Należy także wskazać, że w dniu [...] lipca 2019 r. Starosta [...] wydał decyzję Nr [...] o zarejestrowaniu przedmiotowego samochodu wydając dowód rejestracyjny, tablice rejestracyjne , nalepkę kontrolną i kartę pojazdu. Skarżąca potwierdziła w tym dniu odbiór decyzji, wskazanych dokumentów i tablic rejestracyjnych. W aktach administracyjnych znajduje się ponadto odpowiedź udzielona skarżącej na skierowaną przez nią skargę na obsługę przy rejestracji pojazdu, w której odniesiono się do zarzutów skarżącej podkreślając, że we wniosku pozycja dotycząca możliwości wyboru tablic nie została wypełniona i dopiero po zarejestrowaniu pojazdu w systemie CEPiK 2.0 i zalegalizowaniu tablic samochodowych jednorzędowych, gdy skarżącej przedłożono do podpisu decyzję , pozwolenie czasowe , nalepkę kontrolną oraz zwyczajne tablice , zasygnalizowany został przez nią fakt nieodpowiedniego rozmiaru tablic. Po wydaniu decyzji kończącej proces rejestracji , nie ma możliwości dokonania jakichkolwiek zmian w systemie CEPiK 2.0, aż do momentu odbioru decyzji o rejestracji stałej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga A. H. jest niezasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej p.p.s.a., który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. utrzymująca w mocy wydaną na wniosek skarżącej decyzję o czasowej rejestracji samochodu osobowego marki Chevrolet Astro. Skarżąca nie zgodziła się z decyzją o czasowej rejestracji samochodu z tego powodu, że pojazd został zarejestrowany z podstawowymi – długimi - tablicami rejestracyjnymi, gdy nie jest on przystosowany do takich tablic . Także w skardze skierowanej do sądu A.H. podniosła, że samochód, wbrew złożonemu wnioskowi oraz konstrukcji auta został zarejestrowany na "długich" tablicach rejestracyjnych. Podstawę prawną decyzji o czasowej rejestracji pojazdu stanowi art. 74 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. z 2018 r. poz. 1990 ), który w ust. 1 stanowi, że czasowej rejestracji pojazdu dokonuje w przypadkach określonych w ust. 2 , starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ( siedzibę) właściciela pojazdu, wydając pozwolenie czasowe i zalegalizowane tablice rejestracyjne. Jak stanowi art. 74 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, czasowej rejestracji dokonuje się z urzędu – po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu i taki właśnie wniosek w rozpoznawanej sprawie złożyła skarżąca. Po upływie terminu czasowej rejestracji pozwolenie czasowe i tablice rejestracyjne zwraca się do organu, który je wydał ,z wyjątkiem przypadku , o którym mowa w ust. 2 pkt 2 lit a tj. w przypadku gdy wniosek o czasową rejestrację złożony był w celu umożliwienia wywozu pojazdu za granicę. Zgodnie z art. 71 ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, dowód rejestracyjny albo pozwolenie czasowe jest dokumentem stwierdzającym dopuszczenie do ruchu pojazdu samochodowego, ciągnika rolniczego, pojazdu wolnobieżnego wchodzącego w skład kolejki turystycznej , motoroweru lub przyczepy. Pojazdy wskazane powyżej są dopuszczone do ruchu , jeżeli odpowiadają warunkom określonym w art. 66 oraz są zarejestrowane i zaopatrzone w zalegalizowane tablice rejestracyjne , a w przypadku pojazdów samochodowych, z wyłączeniem motocykli, w nalepkę kontrolną. A.H. występując o zarejestrowanie samochodu zobowiązana była do złożenia prawidłowo wypełnionego wniosku i wszystkich wymaganych przez przepisy dokumentów. Kwestie związane z rejestracją pojazdów szczegółowo reguluje wydane na podstawie art. 76 ust. 1 pkt 1 lit a i c ustawy Prawo o ruchu drogowym rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 11 grudnia 2017 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz wymagań dla tablic rejestracyjnych ( Dz. U. z 2017 r. poz. 2355) . Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia , w celu rejestracji pojazdu właściciel pojazdu składa do organu rejestrującego wniosek o rejestrację pojazdu na formularzu, którego wzór jest określony w załączniku nr 1 do rozporządzenia /.../, do którego dołącza : 1/ dowód własności pojazdu; 2/kartę pojazdu , jeżeli była wydana ; 3/ dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był zarejestrowany; 4/ tablice (tablicę) rejestracyjne, jeżeli pojazd był zarejestrowany /.../ 5/ dodatkową tablicę rejestracyjną , o której mowa w § 10, jeżeli była wydana /.../. Zgodnie z § 2 ust. 3 rozporządzenia , w przypadku wniosku o rejestrację dotyczącego pojazdu, dla którego mają być wydane tablice rejestracyjne, o których mowa w § 27 ust. 1pkt 1 lit b ( tzn. tablice jednorzędowe zmniejszone – do oznaczania pojazdów silnikowych posiadających zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczania tablicy rejestracyjnej /../), właściciel pojazdu składa oświadczenie, że w pojeździe są zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych. Oświadczenie może być złożone na wniosku o rejestrację , w tym na jego odwrocie. Jak wynika ze zgromadzonego w sprawie materiału, skarżąca złożyła na formularzu zgodnym z wzorem urzędowym, wniosek o rejestrację pojazdu, w którym wymieniła składane do organu dokumenty. Formularz zawiera także wniosek o wydanie tablic samochodowych zmniejszonych i jak wynika w wyjaśnień w nim zawartych , wniosek ten wypełnia właściciel, jeżeli wnosi o wydanie tablic indywidualnych zamiast tablic zwyczajnych albo tablic samochodowych zmniejszonych. Na wniosku złożonym i podpisanym przez skarżącą nie zostało zaznaczone, że wnosi ona o wydanie tablic zmniejszonych. Nie zostało też na wniosku złożone przez A.H. oświadczenie, że w pojeździe są zmniejszone wymiary miejsca konstrukcyjnie przeznaczonego do umieszczenia tablic rejestracyjnych, jak tego wymaga § 2 ust. 3 rozporządzenia. Złożone przez skarżącą dokumenty , faktura zakupu samochodu, dowód rejestracyjny i karta pojazdu, zaświadczenie o zameldowaniu na pobyt stały, dowód uiszczenia opłaty komunikacyjnej i ewidencyjnej i umowa sprzedaży przedsiębiorstwa, z której wynikało przeniesienie własności pojazdu na podmiot, od którego skarżąca go nabyła, uzasadniały uwzględnienie wniosku skarżącej i wydanie decyzji o czasowej rejestracji pojazdu, zgodnie z art. 74 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 72 ustawy. Jak stanowi § 20 ust. 2 rozporządzenia w przypadku czasowej rejestracji pojazdu, o której mowa w art. 74 ust. 2 pkt 1 ustawy , organ rejestrujący wydaje: 1/pozwolenie czasowe; 2/zalegalizowane tablice rejestracyjne; 3/nalepkę kontrolną . Organ spełnił wszystkie powyższe wymogi, zatem nie ma w świetle obowiązujących przepisów podstaw do zakwestionowania zgodności z prawem wydanej decyzji o czasowej rejestracji pojazdu. W ocenie Sądu organ nie miał obowiązku wydania skarżącej zmniejszonych tablic rejestracyjnych, gdyż ze złożonego przez nią wniosku nie wynikało, że do takich tablic pojazd jest przystosowany. Nie została zaznaczona przez skarżącą na wniosku pozycja dotycząca wydania tablic zmniejszonych. Fakt, że w załączonym do wniosku "oświadczeniu o braku dokumentów kontynuacji własności" znalazło się zdanie dotyczące m.in. wydania kwadratowych tablic, nie zwalniało strony od wyraźnego zaznaczenia tego we wniosku, który jest ujednoliconym drukiem urzędowym, który wymaga starannego wypełnienia i podania wszystkich wskazanym w nim informacji . Skoro skarżąca nie wskazała w nim, że samochód potrzebuje zmniejszonych tablic rejestracyjnych, nie może po uwzględnieniu wniosku i zarejestrowaniu pojazdu w bazie CEPiK 2.0 ze zwyczajnymi tablicami kwestionować prawidłowości działań organu. To na właścicielu pojazdu spoczywa bowiem obowiązek prawidłowego wypełnienia wniosku i podania wszystkich danych , w tym zaznaczenia, że z uwagi na konstrukcję pojazdu wnosi o wydanie innych tablic, niż zwyczajne jednorzędowe. Nie ma racji skarżąca, że to pracownik organu powinien mieć wiedzę w tym zakresie i znać potrzebny do danego pojazdu kształt tablic rejestracyjnych. Nie ma też podstaw do uznania, że organ przyjął od skarżącej niekompletny wniosek i go rozpoznał. Wniosek został przez skarżącą podpisany i zawierał wszystkie wymagane dane, a pozycja we wniosku dotycząca wielkości tablic rejestracyjnych wymaga wypełnienia tylko wtedy, gdy właściciel wnosi o wydanie tablic indywidualnych zamiast zwyczajnych albo tablic samochodowych zmniejszonych. Dodatkowo należy zauważyć, że kształt tablic rejestracyjnych nie jest przesłanką warunkującą zarejestrowanie i dopuszczenia pojazdu do ruchu. Pojazd, jak stanowi art. 71 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, jest dopuszczony do ruchu , jeżeli odpowiada warunkom określonym w art. 66 oraz jest zarejestrowany i zaopatrzony w zalegalizowane tablice rejestracyjne. Wydanie przy rejestracji pojazdu zalegalizowanych tablic rejestracyjnych o niewłaściwym dla danego pojazdu rozmiarze nie stanowi o wadliwości decyzji o rejestracji samochodu. Z powyższych względów skoro zaskarżona decyzja SKO w P. i poprzedzająca ją decyzja Starosty [...] nie naruszają prawa, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę. dc