III SA/Łd 754/25

Dnia 16 października 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Zgierzu na decyzję Łódzkiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi z dnia 12 sierpnia 2025 roku nr WL.2231.1.6.2025 w przedmiocie przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. a.kr Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Zgierzu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Łódzkiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi z 12 sierpnia 2025 r. w przedmiocie przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na skargę Łódzki Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Łodzi wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży pożarnej w Zgierzu nie ma legitymacji do wniesienia skargi, ponieważ w przedmiotowej sprawie występuje jako organ orzekający, a nie jako strona postępowania lub inny podmiot, który ma interes prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie natomiast do treści art. 50 § 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że organ orzekający w sprawie, niezależnie od tego, w której instancji orzekał, nie ma interesu prawnego w późniejszym kwestionowaniu tego aktu. Rozstrzygnięcie wydane w postępowaniu administracyjnym - co do zasady - nie dotyczy bowiem jego interesu prawnego. Organ nie działa bowiem jako "nosiciel interesu w rozumieniu art. 28 k.p.a. i art. 50 § 1 p.p.s.a., lecz jako podmiot wykonujący przyznane mu kompetencje" (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Warszawa 2015 r., s. 303 i powołane tam orzecznictwo). Dotyczy to również innych organów wydających decyzje w zakresie zleconych funkcji administracyjnych. Stroną nie może zatem być organ, który został powołany do wydania decyzji administracyjnych (por. postanowienie NSA oz. W Gdańsku z dnia 26 maja 1982 r., sygn. akt SA/Gd 165/82, opubl. [w:] CBOSA na stronie internetowej: https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/8956915E7B). Skarga w przedmiotowej sprawie została wniesiona przez Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Zgierzu a zatem przez organ rozstrzygający sprawę w postępowaniu jako organ administracyjny, dlatego też należało uznać, że nie posiada on legitymacji procesowej strony w sprawie. Nie do zaakceptowania jest bowiem sytuacja, w której organ pierwszej instancji najpierw wydaje decyzję w sprawie indywidualnej, a następnie występuje jako podmiot kwestionujący rozstrzygnięcie organu odwoławczego na drodze postępowania sądowoadministracyjnego. To postępowanie nie może być bowiem wykorzystane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli instancyjnych, a zatem może być uruchamiane tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny (por. postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 18 maja 2022 r., sygn. akt IISA/Sz 351/22, Lex/el nr 3345805 oraz powołane w nim uchwały NSA tj. uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03 oraz z dnia 7 grudnia 2005 r. sygn. akt I OPS 2/15, dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. a.kr