III SA/Łd 757/18

Dnia 27 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu 27 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Zarządu Powiatu Sieradzkiego na uzgodnienie Łódzkiego Kuratora Oświaty z 12 lipca 2018 r. ŁKO.DSI.544.6.2018 w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na powierzenie stanowiska dyrektora szkoły p o s t a n a w i a: odrzucić skargę R.T. III SA/Łd 757/18 U Z A S A D N I E N I E Zarząd Powiatu Sieradzkiego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uzgodnienie Łódzkiego Kuratora Oświaty w przedmiocie wyrażenia zgody na powierzenie stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 1 w Sieradzu W. S. Uzgodnieniu Kuratora zarzucił naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 63 ust. 12 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.) poprzez brak wyczerpującego uzasadnienia odmowy uzgodnienia. W związku z tym strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego uzgodnienia. W odpowiedzi na skargę Łódzki Kurator Oświaty wnosił o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność, ewentualnie na wypadek uznania jej za dopuszczalną wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 9 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających – pkt 4a, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a - pkt 8, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw – pkt 9. Dodatkowo sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Powyżej przytoczone przepisy wyznaczają zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego oraz zakres rzeczowy postępowania sądowoadministracyjnego. Oznacza to, iż sąd administracyjny w trakcie wykonywania kontroli administracji publicznej winien w każdym przypadku w pierwszej kolejności ustalić, czy sprawa pozostaje w zakresie jego kognicji i czy spełnione są wymogi dopuszczalności skargi Braki w tym zakresie wyłączają zastosowanie lub odmowę zastosowania środków przewidzianych w ustawie p.p.s.a. Wynika to wprost z art. 58 § 1 ustawy p.p.s.a., który m.in. stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy uzgodnienia Łódzkiego Kuratora Oświaty w przedmiocie wyrażenia zgody na powierzenie stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 1 w Sieradzu W. S. W ocenie sądu, uzgodnienie kandydatury na stanowisko dyrektora szkoły dokonywane przez kuratora oświaty na podstawie art. 63 ust. 12 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.) nie mieści się w katalogu aktów lub czynności określonym w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W szczególności uzgodnienie to nie jest decyzją administracyjną. Pod pojęciem decyzji administracyjnej należy bowiem rozumieć władczy jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej, rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 49). Czynności kuratora w zakresie procedury opiniowania, uzgadniania kandydatury na stanowisko dyrektora szkoły nie są dokonywane w ramach postępowania administracyjnego i nie zapadają w związku z tym decyzje administracyjne. Nie jest to także postanowienie, czy czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a odnoszonych do indywidulanego interesu skarżącego podmiotu. W praktyce mamy do czynienia jedynie z pismem informującym o odmowie wyrażenia zgody na powierzenie stanowiska dyrektora szkoły. Reasumując, z uwagi na fakt, że wniesiona w przedmiotowym postępowaniu skarga dotyczy jedynie pisma informującego o wyrażonym stanowisku które, jak wskazano wyżej, nie podlega kontroli sądów administracyjnych, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym stanie sprawy Sąd nie miał prawnej możliwości merytorycznego ustosunkowania się do podniesionych w skardze zarzutów i argumentów, gdyż w tym zakresie nie posiada kompetencji do kontroli takiego przejawu działalności kuratora oświaty. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. R.T.