III SA/Łd 759/12

Dnia 24 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Wojewody Ł. z dnia [...]roku nr [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały nr XII/79/2012 Rady Gminy Ręczno z dnia 29 marca 2012 roku w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. Żołnierzy Konspiracyjnego Wojska Polskiego w Bąkowej Górze postanawia: odrzucić skargę. D.T. W dniu 24 sierpnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga S.S. na pismo Wojewody Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały nr XII/79/2012 Rady Gminy Ręczno z dnia 29 marca 2012 roku w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. Żołnierzy Konspiracyjnego Wojska Polskiego w Bąkowej Górze. Skarżący wniósł o uchylenie "zaskarżonej decyzji" i zasądzenie kosztów postępowania. Zdaniem skarżącego przy podejmowaniu uchwały przez Radę Gminy Ręczno naruszono treść art. 59 ust. 1 zd. 2 ustawy o systemie oświaty. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ł. wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności zaskarżenia, wskazując, że uprawnionym do złożenia skargi na akt nadzoru (którego Wojewoda Ł. w tej sprawie nie wydał) jest jedynie Rada Gminy R. Zdaniem organu sąd administracyjny nie jest władny do rozpoznania sprawy ze skargi na pismo odmawiające wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały. Pismo to nie jest również decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Granice właściwości sądów administracyjnych oraz istota wymiaru sprawiedliwości sprawowanego przez te sądy, zostały określone w art. 184 Konstytucji RP. Z przepisu tego wynika, że sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych organów administracji rządowej. Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ jej przedmiot nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j.) wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już na wstępie wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że strona skarżąca wniosła skargę na pismo Wojewody Ł. z dnia [...] r. informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności kwestionowanej uchwały Rady Gminy Ręczno nr XII/79/2-12 z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w Bąkowej Górze. W treści tego pisma Wojewoda Ł. pouczył stronę skarżącą o możliwości wynikającej z przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Natomiast sprawa objęta niniejszą skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym, bowiem ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia skargi na pismo Wojewody Ł. informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, bowiem nie ma ono charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie warto zaznaczyć, że skarżący nie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) na uchwałę Rady Gminy Ręczno z dnia 29 marca 2012 r. nr XII/79/2-12. Niniejsza skarga nie może być natomiast potraktowana, jako wniesiona w na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, bowiem skarżący nie wypełnił trybu wskazanego w tym przepisie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. D.T.