III SA/Łd 768/05

Dnia 11 stycznia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek, , , po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P. na orzeczenie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. T. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na orzeczenie Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł. Nr [...] z dnia [...] o ustaleniu niezdolności do czynnej służby wojskowej - kategoria "D". W uzasadnieniu skargi wyjaśnił m.in., iż we wrześniu 2005 roku wystąpił do Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł. w celu zmiany kategorii zdolności do czynnej służby wojskowej - "D" na kategorię "A". Komisja skierowała go do Kliniki Psychiatrycznej Centralnego Szpitala Uniwersytetu Medycznego w Ł.. W Klinice tej przebywał na oddziale dziennym od 3 października 2005 r. do 7 października 2005 r. Po przeprowadzeniu badań nie stwierdzono u niego objawów mogących świadczyć o zaburzeniach w funkcjonowaniu psychologicznym i strukturach osobowości. Następnie został skierowany przez Terenową Wojskową Komisję Lekarską do lekarza neuropsychologa. Także i to badanie nie potwierdziło zaburzeń w funkcjonowaniu psychologicznym i strukturach osobowości. Mimo jednak pozytywnych wyników badań i orzeczeń, w dniu [...] Terenowa Wojskowa Komisja Lekarska w Ł., utrzymała przyznaną kategorię zdolności do czynnej służby wojskowej "D". W związku z tym od orzeczenia Komisji w dniu 25 października 2005 r. wniósł odwołanie do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W., na które jednak do dnia wniesienia skargi nie otrzymał odpowiedzi. W podsumowaniu skarżący stwierdził, iż został skrzywdzony orzeczeniem o zaburzeniu osobowości i przyznaniu kategorii "D". Orzeczenie to uniemożliwia mu bowiem podjęcie pracy w zawodach, w których wymagana jest kategoria zdolności do czynnej służby wojskowej - "A". W związku z powyższym skarżący wniósł o stwierdzenie, czy postępowanie zarówno Powiatowej Wojskowej Komisji Lekarskiej Ł. z dnia [...], zakończone uprzednio wydanym orzeczeniem Nr [...] z dnia [...], jak i Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł. było prawidłowe i czy zostały zachowane właściwe procedury w przyznawaniu "kategorii zdrowia" oraz czy brak odpowiedzi na złożone odwołanie do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. jest naruszeniem prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), warunkiem dopuszczalności skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 powołanego artykułu). Wskazany przepis statuuje zatem zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Zasada ta odnosi się również do skargi na orzeczenia wojskowych komisji lekarskich, w sprawach załatwianych na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 21, poz. 205, z późn. zm.) i wydanego na podstawie art. 30a tej ustawy rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich (Dz. U. Nr 151, poz. 1595). Z treści § 22 ust. 1 powołanego rozporządzenia wynika bowiem, iż od orzeczenia wojskowej komisji lekarskiej wydanego w pierwszej instancji służy stronie odwołanie na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.). Odwołanie wnosi się do właściwej wojskowej komisji lekarskiej wyższego stopnia, za pośrednictwem komisji, która wydała orzeczenie, w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia (ust. 2 § 2 ww. rozporządzenia). Zgodnie zaś z treścią § 3 ust. 7 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie utworzenia wojskowych komisji lekarskich oraz określenia ich siedzib, zasięgu działania i właściwości (Dz. U. Nr 151, poz. 1594), komisją wyższego stopnia w stosunku do terenowych wojskowych komisji lekarskich w Ł., P., W. i Ż. jest Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska we W. W rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona na orzeczenie Terenowej Komisji Lekarskiej w Ł. Nr [...] z dnia [...] o ustaleniu niezdolności T. P. do czynnej służby wojskowej - kategoria "D", a zatem na orzeczenie w sprawie z zakresu powszechnego obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, wydane przez organ orzekający w pierwszej instancji. Od orzeczenia tego, zgodnie z pouczeniem w nim zawartym, przysługiwało skarżącemu prawo do wniesienia odwołania do Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W., a więc do wojskowej komisji lekarskiej wyższego stopnia, w rozumieniu powołanego wyżej § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 czerwca 2004 r. w sprawie orzekania o zdolności do czynnej służby wojskowej oraz trybu postępowania wojskowych komisji lekarskich. Z akt sprawy wynika zaś, iż skarżący wnosząc skargę do Sądu na powyższe orzeczenie, wprawdzie wniósł wspomniane odwołanie, lecz odwołanie to nie zostało jeszcze rozpatrzone. Oznacza to zatem, iż postępowanie odwoławcze nie zostało zakończone wydaniem ostatecznego orzeczenia w przedmiotowej sprawie, na które to orzeczenie przysługiwałaby T. P. skarga do sądu administracyjnego. Innymi słowy rzecz ujmując, skuteczne wniesienie skargi do Sądu w przedmiotowej sprawie byłoby możliwe dopiero na orzeczenie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W., wydane po rozpatrzeniu odwołania od orzeczenia Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł. Nr [...] z dnia [...] W tym stanie rzeczy, wobec wniesienia przez skarżącego skargi na orzeczenie organu I instancji - Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej w Ł., a tym samym niewyczerpania toku instancji administracyjnych w sprawie z zakresu powszechnego obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.