III SA/Łd 806/25

Dnia 20 listopada 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz, , po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na pismo Dyrektora Zespołu Szkół [...] w Ł. z dnia 1 lipca 2025 roku w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem postanawia: odrzucić skargę. P. J. (dalej: strona, strona skarżąca lub skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na pismo Dyrektora Zespołu Szkół [...] w Ł. w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Rozpoznanie skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2024 r., poz. 935 ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Co więcej, Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Podkreślić należy, że powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zatem sprawy, które dotyczą aktów lub czynności niewymienionych w tym katalogu, nie są objęte właściwością sądu administracyjnego. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że skarżący przedmiotem skargi uczynił pismo Dyrektora Zespołu Szkół [...] w Ł. w przedmiocie odmowy wydania kserokopii dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem, tj. notatki, na podstawie której udzielono synowi skarżącego nagany wychowawcy z 2 kwietnia 2025 r. Jak wynika z akt sprawy, w odpowiedzi na żądanie skarżącego (pismo z 1 lipca 2025 r., doręczone skarżącemu 29 lipca 2025 r.), organ udzielił informacji o niemożności poświadczenia kopii dokumentów za zgodność z oryginałem znajdujących się w posiadaniu Zespołu Szkół [...], wskazując jednocześnie, kto może dokonywać poświadczenia kopii dokumentów za zgodność z oryginałem. Nadto, jak wynika z treści tego pisma, umożliwiono stronie skarżącej wgląd do akt sprawy dotyczących jej syna oraz wykonano kopie dokumentów zgodnie z prośbą strony, natomiast odmówiono jej poświadczenia kopii za zgodność z oryginałem. W ocenie sądu w tym stanie rzeczy skarga, której przedmiotem jest pismo o odmowie wydania kserokopii dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem nie należy do żadnej z kategorii aktów prawnych lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego. Pismo to nie ma cech pozwalających na zakwalifikowanie go jako postanowienia organu, które podlegałoby zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Pismo to nie stanowi też jakiegokolwiek aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 k.p.a. Z tego więc względu opisane w skardze pismo Dyrektora Zespołu [...] w Ł. nie podlega kontroli sądu administracyjnego, co w konsekwencji obligowało sąd do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, odrzucił skargę jako niedopuszczalną, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia. a.kr