III SA/Łd 812/17

Dnia 15 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Irena Krzemieniewska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2017 roku sprawy ze skargi I. F. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie złożenia propozycji pracy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu [...] Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł., działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016r., poz. 1948 ze zm.) złożył I. F. pisemną propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Trzecim Samodzielnym Referacie Postępowania Celnego w Delegaturze [...] Urzędu Celno-Skarbowego w P.. W propozycji wskazano, iż zaproponowane warunki zatrudnienia, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia 1 czerwca 2017r. oraz, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ww. ustawy, w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszej propozycji strona powinna złożyć pisemne oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia, zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 2 ustawy, stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym strona złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017r. Wygaśnięcie stosunku służbowego traktuje się jak zwolnienie z pełnienia służby. Przedmiotowa propozycja zatrudnienia została doręczona stronie w dniu 29 maja 2017r. W dniu 30 maja 2017r. I. F. złożyła do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. wezwanie do złożenia propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że w art. 165 ust. 7 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS ustawodawca rozróżnia dwie grupy podmiotów - pracownika, któremu składa się propozycję pracy oraz funkcjonariusza, któremu składa się propozycję służby (i która zgodnie z art. 169 ust. 4 ustawy -Przepisy wprowadzające ustawę o KAS jest decyzją administracyjną). W związku z powyższym wniosła o realizację ustawy i niezwłoczne wydanie propozycji służby. Jednocześnie zastrzegła, że niniejsze pismo nie jest odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W dniu 6 czerwca 2017r. I. F. złożyła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej odwołanie od propozycji zatrudnienia określającej warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Ł. w Delegaturze [...] Urzędu Celno-Skarbowego w P., będącej jednocześnie decyzją administracyjną o zwolnieniu ze służby w Służbie Celno-Skarbowej. W dniu 6 czerwca 2017r. skarżąca na podstawie art. 170 ust. 2 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS złożyła oświadczenie, że przyjmuje propozycję zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w Ł.. W piśmie z dnia 7 czerwca 2017r. skierowanym do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. zatytułowanym "stanowisko w przedmiocie złożonego odwołania od propozycji pracy" skarżąca oświadczyła, że podtrzymuje odwołanie, wniosła o jego rozpatrzenie i ponowną analizę złożonej propozycji zatrudnienia. W piśmie z dnia 20 czerwca 2017r., stanowiącym odpowiedź na odwołanie Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. wyjaśnił, że przepisy ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o KAS nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi. Przedłożona propozycja zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w Ł. znajduje oparcie w przepisach prawa. Zgodnie z art. 170 ust. 2 cyt. funkcjonariusz, któremu przedłożono propozycję zatrudnienia składa w terminie 14 dni od jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. W przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia przez osobę pełniącą służbę w jednostkach KAS, z dniem określonym w propozycji, dotychczasowy stosunek służby, zgodnie z art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o KAS, przekształca się w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub określony. W tym przypadku ustawa nie przewiduje, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby. W piśmie z dnia 28 czerwca 2017r., stanowiącym odpowiedź na pismo z dnia 7 czerwca 2017r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. podtrzymał stanowisko przedstawione w piśmie z dnia 20 czerwca 2017r. W dniu 24 lipca 2017r. (data wpływu skargi do organu) I. F. działając w oparciu o treść art. 52 § 3 i art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na propozycję zatrudnienia z dnia 15 maja 2017r., stanowiącą akt lub czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zaskarżonej czynności zarzuciła naruszenie: - art. 165 ust. 3 i 7, art. 170 ust. 1 ustawy- Przepisy wprowadzające ustawę o KAS oraz art. 179 i art. 180 ustawy o KAS poprzez faktyczne zwolnienie ze służby pomimo braku podstaw prawnych; - art. 2, art. 7, art. 32 ust. 1 i art. 60 Konstytucji RP z uwagi niekonstytucyjność zaskarżonej czynności wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu lub czynności. Ponadto skarżąca, z daleko idącej "ostrożności procesowej", na wypadek uznania przez sąd, iż możliwe było składanie funkcjonariuszom propozycji pracy, wskazała, że właściwe zastosowane przesłanki z art. 165 ust. 7 ustawy -Przepisy wprowadzające ustawę o KAS winny prowadzić do przedłożenia jej propozycji służby. Wniosła także, na wypadek gdyby sąd administracyjny uznał, że złożona propozycja pracy jest decyzją administracyjną o zwolnieniu ze służby, o wyraźne podkreślenie tego elementu w wydanym wyroku i uzasadnieniu, gdyż może to mieć istotny wpływ na jej prawa i obowiązki. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. W dniu 7 grudnia 2017r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe skarżącej z dnia 5 grudnia 2017r., w którym wniosła o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej w tożsamej przedmiotowo sprawie. Na rozprawie w dniu 15 grudnia 2017r. pełnomocnik skarżącej popierał wniosek skarżącej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Pełnomocnik organu administracji publicznej przyłączył się do wniosku skarżącej o zwieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. Z powyższego wynika, że podstawową przesłanką do zawieszenia postępowania jest zgodny wniosek wszystkich stron zmierzający do uzyskania orzeczenia sądu o zawieszeniu postępowania. Ponadto określenie "sąd może zawiesić postępowanie" oznacza, że postanowienie o zawieszeniu postępowania sąd wydaje w przypadkach, gdy uzna to za celowe i stwierdzi, że czynność stron polegająca na złożeniu wniosku nie zmierza do obejścia prawa. W niniejszym stanie faktycznym Sąd uznał, że zawieszenie postępowania na zgodny wniosek wszystkich stron jest dopuszczalne i nie prowadzi do obejścia prawa. Sądowi rozpoznającemu niniejszą sprawę z urzędu wiadomym jest, że do wielu wojewódzkich sądów administracyjnych wpływają skargi funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej m.in. w przedmiocie składanych im propozycji pracy w korpusie służby cywilnej. Postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2017r., sygn. akt II SA/Sz 876/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę funkcjonariusza celnego na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Szczecinie w przedmiocie odwołania od propozycji zatrudnienia. Od powyższego orzeczenia strona skarżąca wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt I OSK 2587/17 i do dnia dzisiejszego nie została rozpoznana. Podobnie, postanowieniami z dnia 22 września 2017r. w sprawach o sygn. akt III SA/Łd 757/17 i III SA/Łd 814/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargi na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. w przedmiocie złożenia propozycji pracy. Od powyższych postanowień złożone zostały skargi kasacyjne, zarejestrowane pod sygn. akt I OSK 2772/17 i I OSK 2791/17, które także do dnia dzisiejszego nie zostały rozpoznane. Odmienny pogląd, uznający propozycję pracy składaną funkcjonariuszom za decyzję administracyjną został natomiast wyrażony m.in. w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 października 2017r., sygn. akt II SA/Sz 897/17. Powyższy wyrok także jest nieprawomocny. Z uwagi na fakt, że wskazane powyżej rozstrzygnięcia zapadły w tożsamym stanie faktycznym i prawnym oraz istniejącą dotychczasową rozbieżność orzecznictwa sądowoadministracyjnego w powyższym zakresie, zasadnym w ocenie Sądu jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, do czasu rozpoznania skarg kasacyjnych przez Naczelny Sąd Administracyjny od wskazanych powyżej orzeczeń, o co zgodnie wnosiły obie strony postępowania. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art.126 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. E.C.