III SA/Łd 818/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2019 r na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ab/ Pismem z dnia 1 lipca 2019 r., doprecyzowanym pismem datowanym na dzień 14 sierpnia 2019 r., A.N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]., nr [...]podjętą w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...]. Z treści pisma skarżącego wynika, iż jego zamiarem było bezpośrednie zaskarżenie powyższej uchwały do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w [...] wnosiła o odrzucenie skargi z uwagi na niezachowanie przez stronę skarżącą trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 446) oraz w art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 718), to jest w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie niniejszych rozważań wskazać należy, iż nowelizacją przeprowadzoną na mocy przepisów ustawy z dnia 17 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U z 2017 r. poz. 935) dokonano między innymi istotnych zmian w zakresie określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, trybu zaskarżania do sądu administracyjnego uchwał lub zarządzeń, podejmowanych przez organy gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej. Wprowadzoną w powyższym zakresie zmianą (art. 2 pkt 1 i art. 9 pkt 2 i pkt 3 ustawy nowelizującej) ustawodawca zrezygnował z funkcjonującej dotychczas instytucji prawnej "wezwania do usunięcia naruszenia prawa", z której to instytucji strona zamierzająca wnieść do sądu administracyjnego skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., od których ustawodawca nie przewidział środków zaskarżenia, winna skorzystać poprzez uprzednie wezwanie na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym strona dowiedziała się lub mogła się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym jak wynika z treści art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zmiany wprowadzone powołaną powyżej ustawą z 17 kwietnia 2017 r. weszły w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. (art. 18 ustawy nowelizującej). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi A. N. uczynił uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]., nr [...]podjętą w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...]Zgodnie z § 26 zaskarżonej uchwały wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, co nastąpiło w dniu 2 sierpnia 2012 r. (Dz.Urz. Woj. Łódz. z 2012 r. poz. 2347). Tym samym skoro zaskarżona uchwała weszła w życie z dniem 17 sierpnia 2012 r., to zgodnie z powołanym wyżej art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej skuteczność wniesienia przedmiotowej skargi winna być oceniana według stanu prawnego obowiązującego do dnia 31 maja 2017 r. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 446) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W myśl art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 718) – dalej: p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne Dokonana przez Sąd analiza treści powyżej przywołanych przepisów oraz treści wniesionej przez skarżącego skargi datowanej na dzień 1 lipca 2019 r. oraz pisma procesowego datowanego na dzień 14 sierpnia 2019 r. bezspornie wskazuje, iż skarżący przed wniesieniem niniejszej skargi nie dochował warunku uprzedniego wezwania w zakreślonym prawem terminie Rady Miejskiej w [...] do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe uchybienie procesowe, jak słusznie wskazuje pełnomocnik organu administracji w złożonej do akt sprawy odpowiedzi na skargę, czyni skargę niedopuszczalną, co w myśl powołanego wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skutkuje jej odrzuceniem. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. ab/