III SA/Łd 822/07

Dnia 31 stycznia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. N. na decyzję Rektora Politechniki [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów p o s t a n a w i a : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. AŁ W dniu 23 listopada 2007 roku M. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Rektora Politechniki [...] z dnia [...], nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prodziekana Wydziału Mechanicznego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów. Do skargi, skarżący załączył pismo, w którym zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Rektora Politechniki [...] z dnia [...]. W uzasadnieniu wniosku skarżący podniósł, iż w wyniku skreślenia z listy studentów utracił możliwość uczestniczenia w zajęciach, a w szczególności w odbywających się w trakcie semestru zaliczeniach. Wskazał, iż nie otrzymał karty egzaminacyjnej i nie będzie mógł przystąpić do sesji egzaminacyjnej, co w przypadku uwzględnienia powyższej skargi przez Sąd uniemożliwi, pomimo nakładu pracy poniesionej na zaliczenie przedmiotów awansowych ukończenie studiów w planowanym terminie – 2009 roku. Wnioskodawca wskazał ponadto, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Rektora Politechniki [...] umożliwi przystąpienie do sesji egzaminacyjnej i uzyskanie zaliczenia semestru V, co w przypadku uznania wniesionej skargi za zasadną umożliwi uzyskanie w semestrze letnim roku akademickiego 2007/2008 rejestracji na semestr VI. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 powołanej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z treści cytowanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: 1) wyrządzenia znacznej szkody lub 2) spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Inicjatywa zaś do wykazania okoliczności potwierdzających istnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji przysługuje stronie skarżącej (por. postanowienie NSA ż dnia 18 czerwca 2004 roku, FZ 138/04, nie publ.). Na stronie składającej wniosek w trybie art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ciąży obowiązek wykazania, że zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności. Nie jest bowiem wystarczające powtórzenie we wniosku treści przepisu. Zadaniem Sądu jest natomiast zbadanie, czy argumenty przedstawione przez stronę przemawiają (lub nie) za wydaniem postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji i czy przy takim badaniu wniosku i argumentów strony, Sąd winien dodatkowo rozważyć z urzędu, czy nie zachodzą inne okoliczności uzasadniające wniosek. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Storna uzasadniła, dlaczego w jej ocenie, w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jako okoliczności uprawdopodabniające przesłanki z art. 61 § 3 powołanej ustawy skarżący podniósł, że wykonanie zaskarżonej decyzji o skreśleniu z listy studentów spowoduje nieodwracalne skutki w postaci braku możliwości uczestniczenia w zajęciach, a w szczególności w odbywających się w trakcie semestru zaliczeniach, co konsekwencji uniemożliwi przystąpienie do sesji egzaminacyjnej i uzyskanie zaliczenia semestru V, a w przypadku uwzględnienia wniesionej do Sądu skargi uniemożliwi także rejestrację na semestr VI w roku akademickim 2007/2008. Skarżący wskazał ponadto, że wykonanie zaskarżonej decyzji uniemożliwi, pomimo ogromnego nakładu pracy, jaki poniósł na zaliczenie przedmiotów awansowych, ukończenie studiów w planowanym terminie – 2009 roku. Mając na uwadze przedstawione okoliczności podkreślić należy, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi, a w szczególności nie zależy od dostrzeżenia przez Sąd w decyzji wady kwalifikowanej (w postaci rażącego naruszenia prawa). Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. Z uwagi zatem na fakt, iż na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sąd administracyjny nie dokonuje merytorycznej oceny skargi, Sąd nie przesądzając o końcowym rozstrzygnięciu sprawy, na obecnym etapie postępowania uznał, że skarżący należycie uprawdopodobnił, że w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i stosownie do treści art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. AŁ