III SA/Łd 83/07

Dnia 22 lutego 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. M. na pismo Zarządu Dróg i Transportu w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatkowej opłaty za przejazd środkiem komunikacji miejskiej bez biletu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 31 stycznia 2007 roku Z. M. złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi skargę na pismo Zarządu Dróg i Transportu w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatkowej opłaty za przejazd środkiem komunikacji miejskiej bez biletu. Skarga złożona została w związku z nałożeniem na Z. M. opłaty dodatkowej za przejazd bez ważnego biletu. W swoim środku zaskarżenia Z. M. szczegółowo opisuje okoliczności z tym związane. Skarżący nie zgadza się ze stanowiskiem Zarządu Dróg i Transportu w Ł., który nie uwzględnił jego reklamacji. Uważa, że niesłusznie nałożono na niego opłatę dodatkową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego przez organ administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia – pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie – pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej – pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej – pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego – pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści przedmiotowej skargi wynika, iż Z. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na działanie Zarządu Dróg i Transportu w Ł. w przedmiocie nałożenia na niego dodatkowej opłaty za przejazd środkiem komunikacji miejskiej bez biletu. Wskazać jednakże należy, iż działalność Zarządu Dróg i Transportu w Ł., w tym zakresie nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Umowa przewozu jaką zawarł skarżący jest umową cywilnoprawną i taki charakter mają prawa i obowiązki stron umowy (przewoźnika i podróżnego) oraz wypływające z nich roszczenia. W tym więc zakresie działalność Zarządu Dróg i Transportu w Ł. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji powyższego stwierdzić należy że, przedmiot niniejszej sprawy jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na działalność Zarządu Dróg i Transportu w Ł. w tym przedmiocie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.