III SA/Łd 846/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 24 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi W. K. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dołączenia do akt sprawy dokumentów postanawia: odrzucić skargę. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...], nr [...] o dołączeniu do sprawy z wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2013, wyników weryfikacji w terenie powierzchni PEG działek ewidencyjnych nr 126/1 i 126/2 w obrębie 4 w gminie B. wraz z załącznikami z dnia 4 września 2013 r. oraz działek ewidencyjnych nr 83/1, 83/2, 82/2, 81/4, 81/6 w obrębie B. w gminie S. i działki ewidencyjnej nr 577 w obrębie B. w gminie L. wraz z załącznikami z dnia 8 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)- dalej: p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienia skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie przedmiotem wniesionej przez W. K. skargi jest postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...]. wydane w przedmiocie dołączenia materiału dowodowego do sprawy z wniosku skarżącego o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2013. Postanowienie w sprawie załączenia materiału dowodowego jest postanowieniem w rozumieniu art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) - dalej: K.p.a., z tym że na postanowienie to nie służy zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego. Ponadto postanowienie takie nie musi zawierać uzasadnienia. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że ocena, czy przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy, należy do uznania organu, który jest jednakże związany w tej mierze przepisami prawa materialnego stanowiącymi podstawę rozstrzygnięcia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 sierpnia 2010 r., II OSK 1265/09, www.cbois.nsa.gov.pl). Tym samym skoro zaskarżone postanowienie rozstrzyga jedynie kwestię dołączenia do akt sprawy administracyjnej, toczącej się z wniosku skarżącego o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2013, materiału dowodowego w postaci wyników weryfikacji w terenie powierzchni PEG działek ewidencyjnych wnioskodawcy i ustawodawca przesądził o braku możliwość kwestionowania takiego postanowienia w drodze odrębnego środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, to w tym przypadku brak jest możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego. Bowiem jak już wcześniej wskazano, w myśl art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jeżeli zatem w określonej kwestii rozstrzyganej postanowieniem służy zażalenie, to po wyczerpaniu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym możliwe będzie złożenie skargi do sądu administracyjnego. A contrario, jeżeli dana kwestia nie będzie rozstrzygana postanowieniem, na które służy zażalenie, to w świetle powołanego przepisu postanowienie to nie będzie mogło zostać zaskarżone do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 352/05, www.cbois.nsa.gov.pl). Zaskarżone postanowienie nie jest także postanowieniem kończącym postępowanie, jak również nie rozstrzyga sprawy co do istoty. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. a.ł.