III SA/Łd 856/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 30 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazania usunięcia ze stron internetowych zwrotów i sformułowań dotyczących likwidacji stanów chorobowych przez suplementy diety postanawia : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ło.z dnia [...] wydaną w przedmiocie nakazania usunięcia ze stron internetowych zwrotów i sformułowań dotyczących likwidacji stanów chorobowych przez suplementy diety. W skardze spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając pełnomocnik spółki podniósł, że przyjmując hipotetycznie, iż przedmiotowa decyzja jest wykonalna, spółka winna przystąpić do usuwania ze stron internetowych zwrotów, które w ocenie strony organ uznał za wskazujące na likwidowanie przez oferowane suplementy diety stanów chorobowych i zaburzeń stanów zdrowia, a także opinii konsumentów wskazujących, że przedmiotowe suplementy diety posiadają właściwości zapobiegania lub leczenia chorób albo spowodowały przywrócenie, poprawienie lub modyfikację funkcji fizjologicznych organizmu. Samodzielne wykonywanie tych działań przez stronę doprowadziłoby do wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwa spowodowania trudnych do odwrócenia skutków polegających na wykonaniu decyzji, w sposób, który może być uznany przez organ za niezgodny z jego oczekiwaniami. Powyższe naraziłoby spółkę na niebezpieczeństwo poniesienia konsekwencji administracyjno-prawnych niewykonania lub nieprawidłowego wykonania decyzji, pomimo gotowości do jej prawidłowej implementacji. Wykonanie zaskarżonej decyzji grozi również wyrządzeniem znacznej szkody materialnej, utrudni bowiem skarżącej w znaczny sposób prowadzenie działalności gospodarczej, a co za tym idzie spowoduje obniżenie sprzedaży jej produktów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012.270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3) Rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 ustawy Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Ustawa wymienia w tym przepisie dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 20 grudnia 2004 r. GZ 138/04 (niepublikowane) stwierdził, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Nadto jak wynika z analizy orzecznictwa sądów administracyjnych warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168). W ocenie Sądu, argumentacja przedstawiona we wniosku przez pełnomocnika skarżącej spółki, jest niewystarczająca do uznania, że w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż nałożony na stronę zaskarżoną decyzją obowiązek jest wykonalny. Polega on na usunięciu ze wskazanych w sentencji decyzji stron internetowych, na których spółka oferuje przedmiotowe suplementy diety, określonych w sposób dokładny przez organ zwrotów wskazujących na właściwości lecznicze przedmiotowych produktów. Sąd uznał za niezasadny argument pełnomocnika skarżącej spółki dotyczący obawy wykonania zaskarżonej decyzji niezgodnie z oczekiwaniami organu administracji i ewentualnymi konsekwencjami administracyjno-prawnymi, pomimo gotowości spółki do jej wykonania. Zaskarżona decyzja jednoznacznie określa sposób zachowania się spółki polegający na usunięciu wszelkich zwrotów i informacji wskazujących na właściwości lecznicze oferowanych produktów. Sąd uznał, iż strona nie uprawdopodobniła również niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody materialnej wskutek zastosowania się do nałożonego na nią obowiązku, a co za tym idzie utrudnienia jej prowadzenia działalności gospodarczej. Jak już wcześniej wskazano nałożony na spółkę obowiązek polega na usunięciu informacji dotyczących właściwości leczniczych oferowanych suplementów diety , a nie na wycofaniu z oferty sprzedaży tych suplementów. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji nie spowoduje również niebezpieczeństwa wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków. Mając bowiem na uwadze charakter nałożonych na spółkę obowiązków, w przypadku późniejszego ewentualnego uznania przez Sąd skargi za zasadną, możliwe będzie przywrócenie w ofercie internetowej usuniętych informacji. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. . tp