III SA/Łd 880/17

Dnia 30 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: , Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2017 roku sprawy ze skargi A. R. na decyzję zawartą w piśmie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. pismem z dnia [...] nr [...] złożył komisarzowi celnemu A.R. propozycję określającą warunki zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w formie umowy o pracę na czas nieokreślony na stanowisku kierownika referatu, zaliczanego do grupy stanowisk koordynujących w służbie celnej. A.R. w dniu 23 maja 2017 r. złożyła oświadczenie o nie przyjęciu otrzymanej propozycji zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej, stanowiącej decyzję o zwolnieniu ze służby. Następnie, w dniu 16 maja 2017 r., wystąpiła z wnioskiem do Dyrektora Administracji Skarbowej w Ł. o wydanie w stosunku do niej decyzji administracyjnej w postaci propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej. Kolejnym pismem, oznaczonym datą 19 maja 2017 r., A.R. wniosła do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej odwołanie od otrzymanej propozycji nr [...] zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby. Odpowiadając na pismo strony z dnia 19 maja 2017 r. dotyczące odwołania Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł., pismem z dnia 20 czerwca 2017 r., nr [...], wyjaśnił że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej ( Dz.U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.) nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi. Podniósł także, iż przepisy tej ustawy nie przewidują formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza. Ponadto stwierdził, że w dniu 23 maja 2017 r. A.R. złożyła oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji, w związku z czym stosunek służby wygaśnie z dniem 31 sierpnia 2017 r. Strona wezwała (pismem z dnia 13 czerwca 2017 r.) Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. do usunięcia naruszenia prawa i przedstawienia propozycji służby, którą organ zobowiązany był jej złożyć na podstawie art. 165 ust. 7 przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. odpowiadając w dniu 7 lipca 2017 r. na powyższe wezwanie stwierdził, że przepis art. 165 ust. 7 przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej statuuje autonomiczne prawo pracodawcy – kierownika jednostki organizacyjnej wskazanej w przepisie w zakresie rodzaju propozycji (zatrudnienie na postawie umowy o pracę albo pełnienia służby), jaka składana jest pracownikom i funkcjonariuszom tej jednostki. Wskazał także, iż środek zaskarżenia – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – stronie nie przysługuje, bowiem propozycja zatrudnienia składana funkcjonariuszowi Służby Celnej nie stanowi decyzji administracyjnej. A.R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję administracyjną zawartą w piśmie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...], dotyczącą utrzymania w mocy decyzji o zwolnieniu ze Służby Celno-Skarbowej wyrażonej w dokumencie " propozycja określająca warunki zatrudnienia" z dnia [...] o nr [...] , żądając uchylenia obu tych decyzji. Zaskarżonej decyzji zarzuciła nieważność poprzez oczywistą niezgodność z Konstytucją – artykułami: 2, 32 ust. 1, 7 i 60, poprzez niezasadne utrzymanie w mocy decyzji o zwolnieniu ze służby w "formie propozycji zatrudnienia" (a nie decyzji administracyjnej sformułowanej wprost) w sytuacji braku jakichkolwiek podstaw i przesłanek faktycznych i merytorycznych do zwolnienia skarżącej w drodze tzw. "ucywilnienia". Przeprowadzenie procesu "ucywilnienia" zdaniem skarżącej nie jest możliwe, a jednocześnie nie zaszły przesłanki z art. 179-182 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, dające podstawę do zwolnienia ze jej służby. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zarówno propozycja zatrudnienia, jak i informacja o nieprzedstawieniu propozycji pracy/służby nie są decyzją, postanowieniem, czynnością lub aktem, wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Sąd Rejonowy dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi X Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia 28 września 2017 r., po rozpoznaniu sprawy z powództwa A.R. przeciwko Izbie Administracji Skarbowej w Ł. o ustalenie istnienia stosunku służbowego i przywrócenie do służby stwierdził niedopuszczalność drogi sądowej i sprawę (jako administracyjną) przekazał Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej celem rozpoznania odwołania A.R. w związku ze zwolnieniem ze służby (sygn. akt [...]). W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono, że na podstawie art. 276 ust. 2, 3, 5 oraz 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej w przypadku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby, funkcjonariusz może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (ust. 2). W przypadku, gdy decyzję o zwolnieniu ze służby wydaje Szef Krajowej Administracji Skarbowej, funkcjonariusz może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (ust. 3). Do postępowań w sprawach, o których mowa w ust. 1-3, stosuje się przepisy k.p.a. Od decyzji wydanej w postępowaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy lub wydanej w wyniku odwołania przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę, że wolą ustawodawcy było zrównanie w skutkach prawnych wygaśnięcia stosunku służbowego funkcjonariusza, w związku z nieprzedstawieniem mu propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby ze zwolnieniem ze służby, to powodowi służy odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Po wydaniu decyzji administracyjnej przez ten podmiot powodowi służyć będzie prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn.Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z powyższego przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. pozostawia kwestię zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego uznaniu sądu. Skarżąca jako przedmiot swojej skargi określiła decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. o zwolnieniu jej ze Służby Celno-Skarbowej. Organ administracji stoi na stanowisku, iż przepisy prawa nie przewidują w toku administracyjnym trybu odwoławczego od przedstawionej funkcjonariuszowi propozycji zatrudnienia. Sąd Rejonowy w Łodzi, wyżej powołanym postanowieniem z dnia 28 września 2017 r., przekazał sprawę do rozpoznania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej celem jej rozpoznania. Szef Krajowej Administracji Skarbowej, po przekazaniu ww. postanowienia sądu, do dnia dzisiejszego sprawy nie rozpoznał. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zaistniała przesłanka zawieszenia postępowania, określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bowiem rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania administracyjnego prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w sprawie przekazanej mu postanowieniem Sądu Rejonowego dla Łodzi Śródmieścia w Łodzi z dnia 28 września 2017 r., sygn. akt XP 1121/17. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne. D.Cz.