III SA/Łd 893/15

Dnia 3 września 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na pismo Prodziekana Wydziału Elektrotechniki, Elektroniki, Informatyki i Automatyki Politechniki [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie skreślenia z listy studentów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W piśmie opatrzonym datą "28 kwietnia 2015 roku" J. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi "skargę, zawiadomienie i wezwanie", której przedmiotem jest m.in. cyt.; "decyzja Dziekana Wydziału EEIA [...], o której mowa w piśmie Dziekana Wydziału EEIA [...] z dnia [...], nr [...], znak [...] podpisana przez J. K., doręczona w dniu 31 marca 2015r., dotycząca wszczętego w dniu 9 marca 2015r. postępowania administracyjnego, mającego na celu wydanie decyzji w sprawie skreślenia z listy studentów (...)". Zarządzeniem z dnia 10 czerwca 2015 roku Przewodniczący Wydziału III WSA w Łodzi wpisał powyższą skargę do dziennika korespondencji ogólnej pod sygn. akt III KO/Łd 38/15 i wezwał skarżącego do sprecyzowania skargi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania przez dokładne określenie wymienionej w pkt 2 decyzji, tj. podanie daty, numeru i jej przedmiotu. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 lipca 2015 roku (k nr 10 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w dniu 7 lipca 2015 roku skarżący złożył do akt sprawy pismo procesowe, w którym odwołując się do treści art. 66 ust. 1 i 2 oraz art. 202 ust. 7 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku – Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 572 zez m.) wskazał, że jako pokrzywdzony złożył do S. B. Rektora Politechniki [...] jako najwyższego organu [...] dziesiątki pism, zawiadomień, odwołań, skarg na podległe mu organy uczelni i podległych pracowników i studentów, ale nigdy, przenigdy nie otrzymał ani razu pisemnej odpowiedzi z jakąkolwiek informacją. Wskazał, że w dniu 31 marca 2015 roku otrzymał pismo Dziekana Wydziału Elektrotechniki, Elektroniki, Informatyki i Automatyki Politechniki [...] datowane [...], znak sprawy [...] podpisane przez J. K. Prodziekana Wydziału EEIA [...], informujące o decyzji nr [...] z dnia [...] w sprawie wszczętego postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia skarżącego, pokrzywdzonego z listy studentów, której to decyzji wraz z uzasadnieniem skarżący, pokrzywdzony nie otrzymał. W załączeniu skarżący przedstawił kopie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia z listy studentów z dnia 9 marca 2015r., pismo zatytułowane "skarga i wezwanie przedsądowe do usunięcia naruszenia prawa" z dnia 7 kwietnia 2015r. oraz kopie zwolnień lekarskich, z których korzystał w okresie od dnia 1 kwietnia 2015r. do dnia 15 lipca 2015r. Zarządzeniem z dnia 27 lipca 2015 roku sędzia sprawozdawca wezwał ponownie skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia przez dokładne określenie zaskarżonego aktu, tj. podanie daty i numeru oraz przedmiotu, którego dotyczy skarga. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 14 sierpnia 2015 roku. W piśmie procesowym z dnia 20 sierpnia 2015 roku, stanowiącym odpowiedź na powyższe wezwanie skarżący podał, że "data i numer aktu oraz przedmiot, którego dotyczy skarga są określone i wskazane w piśmie Politechniki [...] datowanym [...]. (...)". Ponadto wniósł o sporządzenie i doręczenie pisemnego wyjaśnienia kwestii umieszczenia w tytule wezwania słowa "ponowne". Wskazał, że w sprawie o sygn. akt III SO/Łd 2/15 nigdy nie otrzymał żadnego wezwania, ani innego pisma, a przedmiotowe wezwanie (pismo) jest pierwszym jakie otrzymał. W załączeniu przedstawił kopię zawiadomienia Prodziekana Wydziału Elektrotechniki, Elektroniki, Informatyki i Automatyki [...] z dnia [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia z listy studentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę - jak sprecyzował w piśmie z dnia 20 sierpnia 2015r. na pismo Prodziekana Wydziału Elektrotechniki, Elektroniki, Informatyki i Automatyki Politechniki [...] z dnia [...] będące w istocie zawiadomieniem o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie skreślenia z listy studentów. W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 61 § 1 K.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie zaś do treści art. 61 § 4 K.p.a., o wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Powołany powyżej przepis stanowi formę realizacji zasady ogólnej czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym wyrażonej w art. 10 K.p.a. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego ma umożliwić stronom realizację uprawnień procesowych określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego przez podejmowanie przez nie czynności procesowych mających wpływ na ustalenie stanu faktycznego i prawnego sprawy administracyjnej. Z tego też względu nie jest istotna forma tego powiadomienia, lecz fakt, czy strony zostały zawiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego w określonej sprawie, a więc to, czy powzięły wiadomość o wszczęciu postępowania administracyjnego. Uzyskanie przez stronę informacji o wszczęciu postępowania administracyjnego w określonej sprawie umożliwia stronie podjęcie stosownych działań w danej sprawie i pozwala na zadbanie o należytą ochronę własnych interesów prawnych (por. wyrok NSA z dnia 28 lutego 2012r., sygn. akt II OSK 2394/10, Lex nr 1145593). Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania z urzędu, przewidziane w cytowanym powyżej art. 61 § 4 K.p.a. ma formę pisemną, nie jest jednak postanowieniem, czy decyzją w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Na pisemne powiadomienie o wszczęciu postępowania z urzędu nie przysługuje zażalenie i tym samym nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. W konsekwencji skoro, przedmiot niniejszej skargi nie mieści się w zakresie kognicji ustalonym w dyspozycji art. 3 § 2 p.p.s.a., to nie może ona zostać poddana kontroli sądowoadministracyjnej, gdyż nie mieści się w zakresie właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. Na marginesie wskazać jedynie należy, że ustawodawca nie zdecydował się poddać wszystkich decyzji podejmowanych w indywidualnych sprawach studentów kontroli sądów administracyjnych. Kognicji sądów administracyjnych podlegają decyzje mające podstawę prawną w ustawie, w szczególności w ustawie z dnia 27 lipca 2005r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn. Dz.U.z 2012r., poz. 572). W drodze decyzji administracyjnej organy uczelni mają obowiązek rozstrzygać np. w sprawach: przyjęcia na studia (art. 169 ust. 10 i 11), stypendiów (np. socjalnych, (art. 175 ust. 3), skreślenia z listy studentów (art. 190), czy stwierdzenia nieważności postępowania w sprawie nadania tytułu zawodowego (art. 193). Wynika stąd wniosek, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają akty zakładowe zewnętrzne, czyli rozstrzygnięcia, które mają znaczenie dla praw i obowiązków studenta, a przesądzające o nawiązaniu, odmowie nawiązania, przekształceniu, bądź rozwiązaniu stosunku zakładowego jako że są one decyzjami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 18 września 2012r. sygn. akt I OSK 1583/12 oraz wyrok WSA w Białymstoku z 15 lipca 2008r., sygn. akt II SA/Bk 320/08). Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. a.ł.