III SA/Łd 933/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Janusza Furmanka po rozpoznaniu w dniu 4 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na Gminę Ł. w przedmiocie wniosku o obciążenie Urzędu Miasta Ł. kosztami z tytułu bezumownego zajmowania lokalu postanawia odrzucić skargę R.A. III SA/Łd 933/13 Uzasadnienie W dniu 21 sierpnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo (skarga) P. K.. W treści pisma P. K. wnosiła o "obciążenie Urzędu Miasta Ł. kosztami utrzymania na terenie nieruchomości w Ł., ul. A., rodziny D. oraz K.". Wskazywała, iż na podstawie wyroku sądu powszechnego wskazanym rodzinom przyznano prawo do lokalu socjalnego, natomiast wobec niemożności zrealizowania tego obowiązku – jak wskazała skarżąca – Urząd Miasta Ł. "zmusił ją do odzyskania na drodze sądowej kosztów utrzymania w/w rodzin (...)". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych spawach -pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest – jak sformułowała to skarżąca – "wniosek o obciążenie Urzędu Miasta Ł. kosztami utrzymania na terenie nieruchomości w Ł., ul. A., rodziny D. oraz K.". Stanowisko skarżącej określające w ten sposób przedmiot skargi, wyrażone w piśmie z dnia 19 sierpnia 2013 r., jest dla Sądu wiążące. W związku z takim określeniem przez skarżącą przedmiotu skargi w pierwszej kolejności należało odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest wniesienie do sądu administracyjnego skargi w tak określonym przedmiocie. Z treści skargi, jego uzasadnienia i załączonych dokumentów wynika, iż w praktyce spór w niniejszej sprawie dotyczy żądania odszkodowania od Gminy Ł. w związku z niezrealizowaniem do tej pory przez Gminę Ł. wyroku sądu cywilnego przyznającego wskazanym w skardze rodzinom lokali socjalnych i dalszym zajmowaniem przez nie lokali będących własnością skarżącej. W tym zakresie stwierdzić należy, że wykonywanie przez skarżącą uprawnień właścicielskich (domaganie się odszkodowania – pokrycia kosztów utrzymania lokalu zajmowanego przez rodziny, w stosunku do których orzeczono o przyznaniu im lokalu socjalnego) jest domeną prawa cywilnego i podejmowane w tym zakresie czynności mają charakter cywilnoprawny. Spory na tym tle rozstrzygane są przez sądy powszechne. Tym samym sąd administracyjny nie jest właściwy do oceny powyższego zagadnienia. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji o charakterze merytorycznym. Z tych wszystkich względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. R.A.