III SA/Łd 933/25

Dnia 20 stycznia 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2026 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 27 października 2025 roku nr 1001-IEE.7192.183.2025.7.AAM w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu kosztów egzekucyjnych postanawia: odrzucić skargę. 10 listopada 2025 r. P. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, za pośrednictwem ePUAP, skargę (zatytułowaną jako "Sprzeciw od postanowienia") na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z 27 października 2025 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu kosztów egzekucyjnych. Skarga stanowiąca załącznik do pisma przewodniego nie została opatrzona podpisem elektronicznym. Podpisem elektronicznym opatrzono pismo przewodnie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem z 11 grudnia 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie skargi w formie dokumentu elektronicznego, podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.) – na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, ePUAP: /wsalodz/SkrytkaESP – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wyjaśniono skarżącemu, że nadesłana do organu skarga nie została podpisana podpisem elektronicznym – jedynie podpis elektroniczny został złożony pod pismem przewodnim. Samo opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem załącznika do tego dokumentu. Poinformowano stronę, że pisma w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do sądu administracyjnego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego (ePUAP), nie jest natomiast to dopuszczalne w inny sposób. Jeśli zatem strona chce korespondować z sądem za pośrednictwem poczty elektronicznej powinna posiadać konto na platformie ePUAP. Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.gov.pl/wps/portal. Wezwanie doręczono na adres ePUAP skarżącego 24 grudnia 2025 r. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także, czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga wedle art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; zwana dalej p.p.s.a.) powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkom formalnym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie – przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, o czym stanowi art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W świetle art. 46 § 2b p.p.s.a., zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do jego treści, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższy przepis ma charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych w wyznaczonym terminie, sąd jest zobowiązany do jego odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu kosztów egzekucyjnych drogą elektroniczną (platforma teleinformatyczna ePUAP), przy czym wniesiona skarga była załącznikiem do pisma przewodniego skarżącego, zaś podpis elektroniczny został złożony wyłącznie pod tym właśnie pismem przewodnim, a nie pod załączoną przez skarżącego skargą. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych zarysowała się rozbieżność, czy w kontekście regulacji zawartej w art. 46 § 2b p.p.s.a. w przypadku przesłania pisma będącego formularzem ePUAP, który jest należycie podpisany, załączniki do niego (pliki) wymagają opatrzenia ich odrębnym podpisem, czy też należy uznać, że podpis zawarty w samym formularzu ePUAP obejmuje wszystkie wymienione w piśmie załączniki. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 stwierdził, że: "Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.". Wobec powyższego skarżący zarządzeniem z 11 grudnia 2025 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym na elektroniczną skrzynkę podawczą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Pismo ogólne, zawierające wyłącznie informację o załączonej do tego pisma niepodpisanej skardze, nie jest bowiem odrębnym zbiorem danych zawierającym całość znaczeniową komunikatu kierowanego do sądu administracyjnego. Brak podpisania wnoszonej skargi stanowi brak formalny w każdym przypadku, uzasadniający wezwanie strony do jego uzupełnienia. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu 24 grudnia 2025 r. Siódmy dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi przypadał na 31 grudnia 2025 r. (tj. środę). Zatem z tym dniem upłynął ustawowy termin do uzupełnienia wskazanych braków formalnych skargi. Pomimo skutecznego doręczenia wezwania, braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Jeszcze raz należy podkreślić, że w sytuacji, w której pismo procesowe (skarga) stanowi załącznik do pisma przewodniego wysyłanego za pośrednictwem e-PUAP, konieczne jest odrębne podpisanie ww. załącznika podpisem elektronicznym. Z powyższych względów sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. ds