III SA/Łd 98/09

Dnia 18 marca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ze Starostą Powiatowym w S. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w S. o zobowiązanie sprawcy wypadku do zagospodarowania odpadów z wypadku p o s t a n a w i a: 1. stwierdzić niewłaściwość Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, 2. przekazać sprawę do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu według właściwości. WSA/post.1 - sentencja postanowienia W dniu [...] wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego ze Starostą Powiatowym w S. w zakresie rozpatrzenia wniosku Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] o zobowiązanie sprawcy wypadku do zagospodarowania odpadów z wypadku. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż w dniu [...] do Wojewody [...] wpłynęło postanowienie z dnia [...] znak: [...] Starostwa Powiatowego w S. przekazujące na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 107 1 ze zm.) pismo Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] znak: [...], w którym Komenda Miejska PSP wniosła o zobowiązanie sprawcy wypadku do poniesienia kosztów związanych z zagospodarowaniem odpadów powstałych podczas wypadku, zgodnie z art. 17b ust. 1 lub z art. 17b ust. 4 w cyt. ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2007 r., Nr 39, poz. 251 ze zm.) W uzasadnieniu postanowienie Starosta Powiatu S. stwierdził, że wypadek spowodował wystąpienie szkody w środowisku, w związku z czym organem właściwym do jego rozpatrzenia jest Wojewoda [...]. Wojewoda [...] w dniu [...] znak: [...] wniósł o stwierdzenie nieważności powyższego postanowienia Starosty Powiatowego w S. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pismem z dnia [...] znak: [...] rozstrzygnęło, że w tej sytuacji zaistniał spór kompetencyjny, a właściwym organem do jego rozstrzygnięcia jest sąd administracyjny i odesłał sprawę do [...] Urzędu Wojewódzkiego w Ł. W dniu 15 listopada 2008 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, póz. 1277), która przekazała kompetencje wojewodów w zakresie zapobiegania szkodom w środowisku i ich naprawie regionalnym dyrektorom ochrony środowiska. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Wojewoda [...] przekazał sprawę Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Ł. Pismem z dnia [...] znak: [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Ł. zwrócił się do Starosty Powiatu S. by ten podjął działania zgodnie z wnioskiem Komendy Miejskiej PSP w S. Starosta pismem z dnia [...] znak: [...] podtrzymał stanowisko, że właściwość leży po stronie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Ł. powołując się na definicję zawartą w art. 6 ust. 11 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz.U. Nr 75, poz. 493 ze zm.) oraz treść art. 10 ustawy tejże ustawy w związku z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie kryteriów oceny wystąpienia szkody w środowisku (Dz.U. nr 82, poz. 501), stwierdził, iż w powyższym przypadku nie można mówić o wystąpieniu szkody w środowisku, a w sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62 poz. 628 ze zm.), regulujące kwestie pojęcia odpadów z wypadków powstałe podczas akcji ratowniczej oraz wskazujące podmioty i organy administracji odpowiedzialne za ich gospodarowanie. W ocenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. właściwą regulacją w przedmiotowej sprawie jest art. 17b ust. 1 cyt. ustawy o odpadach zgodnie, z którym za wytwórcę odpadów z wypadku uważa się jego sprawcę, który może zostać zobowiązany przez starostę właściwego ze względu na miejsce powstania odpadów z wypadku, do gospodarowania nimi oraz do przekazania ich wskazanemu posiadaczowi odpadów. Zdaniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł., Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w S. wyraźnie określiła żądanie zawarte w piśmie z dnia 6 października 2008 r., opierając je o ustawę o odpadach. Treść żądania wyznacza przedmiot sprawy i postępowania, a organ administracji nie jest uprawniony do zmiany kwalifikacji prawnej żądania. Ustawa o odpadach wyraźnie określa starostę jako organ właściwy w sprawach odpowiedzialności za odpady. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość. Zgodnie z art. 13 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn zm.) – dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spory o właściwość Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 59 § 1 p.p.s.a. sąd administracyjny, który stwierdził swoją niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Sąd, któremu sprawa została przekazana, jest związany postanowieniem o przekazaniu. Postanowienie to jednak nie wiąże Naczelnego Sądu Administracyjnego. Sąd ten po otrzymaniu sprawy może badać kwestie swojej właściwości i w razie stwierdzenia jej braku, może przekazać sprawę sądowi administracyjnemu, który uzna za właściwy, nie wyłączając sądu, który przekazał mu sprawę (vide: Komentarz do art. 59 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II.). Jak wynika z akt sprawy Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Ł. i Starosta Powiatowy w S. pozostają w negatywnym sporze kompetencyjnym, gdyż w tej samej sprawie uznają się za niewłaściwe. Należy przy tym wskazać, iż rozstrzygniecie takiego sporu i ustalenie organu właściwego do rozpoznania przedmiotowego wniosku Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] o zobowiązanie sprawcy wypadku do zagospodarowania odpadów z wypadku, zgodnie z cyt. już art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 p.p.s.a., zastrzeżone zostało do kompetencji Naczelnego Sądu Administracyjnego i ma na celu zapewnienie ochrony prawnej podmiotowi, który domaga się działalności organów administracji publicznej, której to ochrony mu odmówiono poprzez zaistniały spór kompetencyjny. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 59 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w postanowieniu. J.S.