III SAB/Łd 1/10

Dnia 21 kwietnia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] Oddziału w Ł. w przedmiocie nierozpoznania wniosku emerytalnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. D.T. W dniu 5 października 2009 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga G. B. i jej syna P.P. na "naruszenie praworządności przez urzędników państwowych Zakładu Ubezpieczeń Społecznych". W uzasadnieniu skargi wskazano, że dotyczy orzeczenia o ustaleniu stopnia niepełnosprawności nr [...] z dnia [...] roku wydanego przez Wojewodę M. oraz wniosku o wcześniejszą emeryturę za względu na opiekę nad dzieckiem wymagającym stałej opieki. Do skargi załączono kserokopie dokumentów złożonych w organie administracji oraz pełnomocnictwo dla G. B. podpisane przez syna P. P. Sprawa toczy się pod sygnaturą akt III SAB/Łd 53/09. W odpowiedzi na skargę z dnia 10 listopada 2009 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych [...] Oddział w Ł. wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 17 listopada 2009 roku w celu ustalenia kto jest skarżącym wezwano G. B. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie w czyim imieniu złożyła skargę, czy tylko w swoim, czy w imieniu syna, czy w swoim i syna, a jeśli złożyła skargę w imieniu swoim i P. P. to wezwano skarżącą do sprecyzowania czy punkt 1 skargi dotyczy bezczynności w sprawie wypłaty świadczenia P. P. w terminie 7 dni od dnia doręczenia zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono w dniu 20 listopada 2009 roku. G. B. nie udzieliła odpowiedzi na zarządzenie. Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę P. P. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych [...] Oddziału w Ł. w przedmiocie niepodjęcia działań przez urzędników państwowych w sprawie wypłaty świadczeń. W dniu 29 stycznia 2010 roku do Sądu wpłynął wniosek sporządzony przez G. B. – pełnomocnika P.P. o sprostowanie powyższego postanowienia w zakresie oznaczenia organu, którego bezczynność zaskarżono. W uzasadnieniu wniosku G. B. wyjaśniła, że jej skarga z dnia 3 października 2009 roku dotyczyła także niewypłacania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych świadczenia emerytalnego na jej rzecz oraz nieprawidłowego ustosunkowania się do wniosku z dnia [...] r. dotyczącego przyznawania uprawnień do wcześniejszej emerytury ze względu na opiekę nad dzieckiem wymagającym stałej opieki. Zarządzeniem Sędziego z dnia 2 lutego 2010 roku wyłączono skargę G. B. na bezczynność urzędników ZUS w przedmiocie nierozpoznania wniosku emerytalnego z dnia [...] roku ze sprawy o sygn. akt III SAB/Łd 53/09 i nadano jej dalszy bieg. Obecnie sprawa toczy się pod sygnaturą akt III SAB/Łd 1/10. Zarządzeniem z dnia 4 marca 2010 roku referendarz sądowy pozostawił wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 cytowanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już na wstępie wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że G. B. wniosła skargę na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie nierozpoznania wniosku emerytalnego z dnia [...] r. Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym, bowiem działalność czy też bezczynność urzędników Zakładu Ubezpieczeń Społecznych związana z zarzutami strony skarżącej dotyczącymi nierozpoznania świadczeń przez ten organ, nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie podlega właściwości sądów administracyjnych, ponieważ jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, przedmiot niniejszej sprawy, jak i powyższa skarga nie mieszczą się w katalogu określonym w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd administracyjny może rozpatrywać skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym (por. wyrok NSA z dnia 8 maja 1996 r., sygn. akt III SAB 38/95, M.Podat. 1997/11/344). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 punkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. D.T.