III SAB/Łd 1/12

Dnia 10 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związków Zawodowych działających w A. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na przewlekłość postępowania Rady Miejskiej w Ł. w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie Prezydenta Miasta Ł. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 5 sierpnia 2011 roku Związki Zawodowe działające w A. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. wniosły do Rady Miejskiej w Ł. skargę na czynność Prezydenta Miasta Ł. z dnia 28 czerwca 2011 roku polegającą na wypowiedzeniu Porozumienia Komunalnego zawartego w dniu 1 grudnia 1993 roku w sprawie międzygminnej komunikacji tramwajowej, wnosząc jednocześnie o zobowiązanie Prezydenta Miasta Ł. do cofnięcia oświadczenia woli. W dniu 15 grudnia 2011 roku Związki Zawodowe działające w A. Spółce z o.o. z siedzibą w Ł. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę, jak wskazały na "przewlekłość postępowania Rady Miejskiej w Ł. w rozpoznaniu skargi z dnia 5 sierpnia 2011 roku na czynność Prezydenta Miasta Ł. polegającą na wypowiedzeniu Porozumienia Komunalnego zawartego w dniu 1 grudnia 1993 roku w sprawie międzygminnej komunikacji tramwajowe". Strona wskazała, że pomimo upływu terminu, o którym mowa w art. 35 § 3 k.p.a. skarga nie została rozpatrzona. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Ł. wniosła o oddalenie skargi, wskazując, iż uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w Ł. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uznała skargę Związków Zawodowych działających w A. Spółce z o.o. z siedzibą w Ł. za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)- [zwanej dalej p.p.s.a.]. Zgodnie z przepisem art. 3 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest skarga Związków Zawodowych działających w A. Spółce z o.o. z siedzibą w Ł. na przewlekłość Rady Miejskiej w Ł. w przedmiocie rozpoznania wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. skargi na działanie Prezydenta Miasta Ł. W ocenie Sądu, wniesiona w niniejszej sprawie skarga na przewlekłość postępowania Rady Miejskiej w Ł. w przedmiocie wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. skargi na działanie Prezydenta Miasta Ł., należy do kategorii skarg określonych w art. 227 k.p.a., w dziale VIII k.p.a.: "Skargi i wnioski". Uregulowane w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie skargowo-wnioskowe stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W ramach tego postępowania realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej prawo składania petycji, skarg i wniosków. Należy podkreślić, że w postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII K.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w szczególności nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Stosownie do art. 237 § 3 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego, przy czym elementy składowe tego zawiadomienia określa art. 238 § 1 k.p.a. Nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego, nie jest ono bowiem innym niż decyzja czy postanowienie aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, t. II, Zakamycze 2005, s. 544-545). Tryb "ogólnoskargowy" (art. 221-240 k.p.a.) jest zatem samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną (zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi), a skarga z art. 227 k.p.a. jest odformalizowanym środkiem ochrony różnego rodzaju interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego. W konsekwencji należy stwierdzić, że ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII K.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., III SAB 7/99, opubl. ONSA 2001 r. nr 1 poz. 27, LEX nr 40203). Ponadto należy wskazać, że zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi wniesionej w trybie przewidzianym w dziale VIII K.p.a. nie mieści się w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt od 1 do 4a p.p.s.a. Oznacza to zatem, że ewentualna przewlekłość organu w przedmiocie rozpatrzenia tego rodzaju skargi również nie należy do zakresu właściwości sądów administracyjnych, bowiem właściwością tą objęta jest przewlekłość organów administracji publicznej jedynie w przypadkach określonych w pkt od 1 do 4a omawianego przepisu, co wynika wprost z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Z powyższych względów, należy uznać, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Radę Miejską w Ł. w przedmiocie wniesionej w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. skargi na działanie Prezydenta Miasta Ł., jest niedopuszczalna, albowiem działalność organów administracji publicznej regulowana przepisami działu VIII k.p.a. nie jest objęta kognicją sądów administracyjnych. Stosownie natomiast do przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Na marginesie powyższych rozważań należy jedynie podnieść, że wniesiona w dniu 5 sierpnia 2011 roku skarga na czynność Prezydenta Miasta Ł. polegająca na wypowiedzeniu Porozumienia Komunalnego zawartego w dniu 1 grudnia 1993 roku w sprawie międzygminnej komunikacji tramwajowej została przez Radę Miejską w Ł. rozpatrzona. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] Rada Miejska w Ł. uznała skargę Związków Zawodowych działających w A. Spółce z o.o. z siedzibą w Ł. za bezzasadną. Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd skargę odrzucił jako niedopuszczalną. a.ł.