III SAB/Łd 10/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Furmanek po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Ł. postanawia: odrzucić skargę. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Ł.. Uzasadniając wskazał, że pismem z dnia 24 maja 2015 r. wniósł skargę do Ministerstwa Sprawiedliwości na nie umieszczenie go na Oddziale Kliniki Laryngologii Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego w C., pomimo jego zakwalifikowania do leczenia na w/w oddziale. Wniesiona przez niego skarga została przekazana Dyrektorowi Okręgowemu Służby Więziennej w Ł. w dniu 29 czerwca 2015 r. Pomimo upływu terminów przewidzianych na załatwienie sprawy, określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, do dnia 20 października 2015 r. nie otrzymał żadnej odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Ł. wniósł o przekazanie skargi zgodnie z właściwością miejscową do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oraz o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. Postanowieniem z dnia 18 grudnia 2015 r., III SAB/Wa 495/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził swą niewłaściwość do rozpoznania sprawy i przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.)- zwaną dalej: p.p.s.a. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący zarzuca Dyrektorowi Okręgowemu Służby Więziennej w Ł. przewlekłe rozpatrywania wniesionej przez skarżącego skargi z dnia 24 maja 2015 r., dotyczącej nie umieszczenia strony, pomimo takiej konieczności wynikającej z dokumentacji medycznej, na Oddziale Kliniki Laryngologii Wojewódzkiego Szpitala Specjalistycznego w C. Z treści wniesionej skargi wynika, że dotyczy ona postępowania skargowo-wnioskowego, regulowanego przepisami Działu VIII Skargi i wnioski (art. 221-240) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 23) – dalej: K.p.a. Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno-techniczną ( zawiadomieniem o załatwieniu skargi) podjętą w ramach postępowania administracyjnego, która co wynika z powołanego wcześniej art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. kognicji tej nie podlega także skarga na bezczynność lub przewlekłe postępowanie organów w powyższym zakresie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę, jako niedopuszczalną. e.o.