III SAB/Łd 120/23

Dnia 2 sierpnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. na bezczynność Rady Miasta Kutno w przedmiocie nieudostępnienia peronów kolejowej komunikacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. e.o. A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Miasta Kutno w przedmiocie nieudostępnienia peronów kolei dla komunikacji publicznej. Skarżąca powołując się na złożony wniosek/zapytanie prasowe wskazała w treści skargi, że władze miasta powinny wyjaśnić z inwestorem sens likwidacji przystanku w mieście i ustawienia słupów trakcyjnych wprost na dawnych peronach, co uniemożliwia ich wykorzystanie. Rada Miasta Kutno w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowej, ewentualnie jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm. - dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023, poz. 775), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022, poz. 2651 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Bezczynność zachodzi wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu albo nie podjął odpowiedniej czynności z zakresu administracji publicznej. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim ustalenie, że bezczynności dopuścił się organ właściwy w sprawie, zobowiązany na gruncie odpowiednich przepisów do podjęcia stosownego działania, a ponadto istniała podstawa prawna do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. Z treści skargi wynika, że przedmiotową skargą A. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. domaga się udostępnienia peronów kolei na dworcu w K. dla komunikacji publicznej. Jak słusznie wskazał organ w odpowiedzi na skargę, wymienione wyżej przesłanki nakładające na organ obowiązek określonego działania nie mają miejsca w przedmiotowej sprawie i nie wynikają z przepisów prawa a zatem przedmiotowa skarga dotycząca nieudostępnienia peronów kolei dla komunikacji publicznej nie mieści się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 § 2 pkt 1-9 p.p.s.a., a w konsekwencji nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Podjęcie ewentualnych działań inwestycyjnych w zakresie budowy/modernizacji linii kolejowych należy bowiem do kompetencji zarządcy infrastruktury kolejowej – PKP PLK S.A. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że skoro Rada Miasta Kutno nie była zobowiązana do wydania żadnego z aktów lub czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. lub innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (stosownie do art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a., to nie przysługiwała również skarżącej skarga na bezczynność w tym zakresie. Z powyższych względów należy stwierdzić, że wniesiona przez A. spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w Z. skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. e.o.