III SAB/Łd 13/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w osobie: Sędziego NSA – Teresy Rutkowskiej po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie przedłużenia ważności paszportu postanawia odrzucić skargę R.A. III SAB/Łd 13/09 Uzasadnienie W dniu 2 lutego 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło pismo T. C. zatytułowane "Skarga na niedopełnienie obowiązku". Pismo potraktowane zostało jako skarga na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie przedłużenia paszportu. Ponieważ wskazana skarga została złożona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sąd przekazał ją organowi, którego dotyczyła, tj. Wojewodzie [...], celem złożenia odpowiedzi na skargę (k. 11). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej (k. 14). Następnie wezwaniem z dnia 19 marca 2009 r. skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez wskazanie wyczerpania przed wniesieniem skargi trybu z art. 37 § 1 k.p.a., tj. złożenia do organu wyższego stopnia zażalenia na niezałatwienie sprawy terminie. Wezwanie doręczone zostało skarżącemu przez awizo w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w dniu 7 kwietnia 2009 roku. Skarżący nie wykonał do dnia dzisiejszego powyższego wezwania, pomimo upływu zakreślonego w nim terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) [dalej ustawa p.p.s.a]. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się przy tym, że bezczynność zachodzi wówczas, gdy w ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie i mimo ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie stosownego aktu albo nie podjął odpowiedniej czynności z zakresu administracji publicznej. Z treści skargi złożonej w niniejszej sprawie można wnosić, że skarżący oczekuje od organu podjęcia działań w przedmiocie przedłużenia mu ważności paszportu. Wskazać w związku z tym należy, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy p.p.s.a. skargę, a więc także skargę na bezczynność organu, można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przez organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie zaś środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Art. 37 § 1 k.p.a. stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Zażalenie to ma szczególny charakter, gdyż kwestionuje jedynie pewien stan faktyczny i prawny wywołany, zdaniem strony, opieszałością organu. Dla skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu konieczne było wcześniejsze złożenie zażalenia do ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, jako organu wyższego stopnia w stosunku do wojewody, (art. 17 pkt 2 k.p.a.). Wniesienie przez stronę skarżącą zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. jest warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność organu l instancji. Ponieważ skarżący nie wykazał, że złożył takie zażalenie, i że zostało ono rozpoznane, uznać w związku z tym należało, że nie został niewyczerpany tryb zaskarżenia z art. 37 k.p.a. przed wniesieniem skargi, a tym samym zachodzi niedopuszczalność skargi wskazana w art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a, co skutkuje odrzuceniem skargi. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi orzekł jak w postanowieniu. R.A.