III SAB/Łd 14/06

Dnia 30 maja 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Janusz Nowacki po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.R. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów i odmowy zwolnienia od kosztów p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 28 lutego 2006 roku J.R. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Starosty [...] w sprawie odmowy zwolnienia skarżącej z kosztów administracyjnych za wydanie wypisu z rejestru gruntów oraz mapy dotyczących nieruchomości położonej w O. przy ul. A 11 i w konsekwencji odmowy ich wydania. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej odrzucenie bądź alternatywnie - o oddalenie. Organ administracyjny wyjaśnił, iż skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 k.p.a. tj. nie złożyła przewidzianego w tym przepisie zażalenia do organu wyższego stopnia, co skutkuje odrzuceniem skargi. Ponadto wskazał, że skarga jest niezasadna, gdyż skarżąca występując w piśmie z dnia 11 października 2005 roku o przesłanie jej wypisu z rejestru gruntów i mapy dotyczącej powyższej nieruchomości oraz o zwolnienie jej z kosztów opłat administracyjnych wniosek swój uzasadniła jedynie tym, że jest osobą bezrobotną. W ocenie organu natomiast zgodnie z art. 24 ust 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027/ wyrysy i wypisy z operatu ewidencyjnego wydawane są przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal, osób fizycznych lub prawnych, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji i jednostek samorządu terytorialnego. Ponieważ z ewidencji gruntów wynikało, iż skarżąca nie jest właścicielką nieruchomości, której żądanie dotyczyło, stąd też w ocenie organu winna wykazać interes prawny do żądania wydania żądanych dokumentów z ewidencji gruntów. Ponadto winna uzasadnić dlaczego żąda zwolnienia od wymaganych opłat, gdyż w ocenie organu administracji okoliczność, iż ktoś pozostaje osobą bezrobotną nie stanowi przesłanki do zwolnienia z opłat administracyjnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 28 marca 2006 roku J.R. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, iż wyczerpała środek zaskarżenia na bezczynność przez złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 21 kwietnia 2006 roku /zwrotne potwierdzenie odbioru k. 15/. Wyznaczony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął bezskutecznie w dniu 28 kwietnia 2006 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu albowiem przed jej wniesieniem nie zostało złożone zażalenie, o którym mowa w art. 37 k.p.a., wobec czego bezprzedmiotowe jest merytoryczne rozpatrywanie skargi. W myśl art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ - p.p.s.a. - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie /art. 52 § 2 p.p.s.a./. Przed rozpoznaniem skargi sąd ustala zatem w pierwszej kolejności, czy skarżący wyczerpał przysługujące mu środki zaskarżenia. Stosownie do art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Uznając zażalenie za uzasadnione, ww. organ wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości /art. 37 § 2 k.p.a./. Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 - 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne /art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a./. W niniejszej sprawie skarżąca nie wyczerpała dostępnych środków prawnych w administracyjnym toku instancji tj. trybu z art. 37 § 1 k.p.a., a zatem nie dopełniła wskazanego w art. 52 § 1 p.p.s.a. warunku dopuszczalności skargi. Mając powyższe ustalenia na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.