III SAB/Łd 153/22

Dnia 7 lutego 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi w sprawie nierozpoznania odwołania od decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. eg W nadesłanym do sądu piśmie procesowym z 27 listopada 2022 r. J. S. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (dalej: SKO w Łodzi) w sprawie nierozpoznania odwołania od decyzji o wstrzymaniu wypłaty dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki opisał stan sprawy i wniósł o odrzucenie skargi ze względu na brak złożenia w sprawie ponaglenia przez skarżącego do SKO w Łodzi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału III z 12 grudnia 2022 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL oraz wskazanie, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność przez złożenie ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie, tj. SKO w Łodzi (art. 37 § 1 i § 3 pkt 2 k.p.a.). Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu 30 grudnia 2022 r., jednakże termin na jego wykonanie upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 ust. 1 lit. b p.p.s.a.). Dodatkowo, zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji publicznej takim środkiem jest wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 k.p.a. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 k.p.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie z uwagi na fakt, że z akt sprawy nie wynikało, aby skarga czyniła zadość wspomnianym wyżej wymaganiom, skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL oraz wskazanie, że wyczerpał środek zaskarżenia na bezczynność przez złożenie ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie, tj. SKO w Łodzi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu 30 grudnia 2022 r. Wobec tego, termin na usunięcie braków skargi upłynął bezskutecznie 6 stycznia 2023 r. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych. Skarżący, pomimo prawidłowego wezwania oraz pouczenia o konsekwencjach jego niewykonania, nie uzupełnił braków formalnych skargi, co z kolei skutkuje jej odrzuceniem. Z powyższych względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3, orzekł jak w postanowieniu. eg