III SAB/Łd 16/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. J. na bezczynność Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółki Akcyjnej Oddziału w P. w przedmiocie wydania dokumentów postanawia: odrzucić skargę W dniu 22 marca 2006 r. H. J. wniosła skargę na bezczynność Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółki Akcyjnej Oddziału w P. W uzasadnieniu skargi H. J. opisała swoją trudną sytuację materialną wynikającą ze zniszczenia przed dziesięcioma laty jej domu przez wichurę. Zarzuciła Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń bezczynność polegającą na niewydaniu dokumentów związanych z odmową wypłaty odszkodowania za zniszczony dom. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Jak już wskazano, z treści przedmiotowej skargi wynika, że H. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółki Akcyjnej Oddziału w P. w zakresie przesłania dokumentów związanych z odszkodowaniem za zniszczony dom. Działalność Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółki Akcyjnej Oddziału w P. nie ma charakteru działalności administracji publicznej. Do zasad biurowości w zakresie prowadzonej przez PZU korespondencji w związku z wypłacanymi czy też niewypłacanymi odszkodowaniami nie mają zastosowania przepisy ustawy kodeks postępowania administracyjnego. Działalność ta nie podlega zatem kontroli sądów administracyjnych. W konsekwencji powyższego, przedmiot niniejszej sprawy jak i podmiot nie spełniają przesłanek określonych w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd administracyjny może rozpatrywać skargi na bezczynność organów administracyjnych tylko wtedy, gdy skarga ta dotyczy spraw o charakterze administracyjnym (wyrok NSA z dnia 8 maja 1996 r., sygn. akt III SAB 38/95, M.Podat. 1997/11/344). Sprawa objęta skargą nie jest sprawą o charakterze administracyjnym. Natomiast działalność Powszechnego Zakładu Ubezpieczeń Spółki Akcyjnej Oddziału w P. regulowana odrębnymi przepisami nie podlega kognicji sądu administracyjnego, a zatem niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność w tym zakresie. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.