III SAB/Łd 18/13

Dnia 4 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Wojewody Ł. w przedmiocie zaniechania wykonywania obowiązków postanawia: odrzucić skargę. D.T. W dniu 20 maja 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga Z. S. na bezczynność Wojewody Ł. w przedmiocie zaniechania obowiązków w związku z funkcjonowaniem Policji. W odpowiedzi na skargę z dnia 16 maja 2013 r. Wojewoda Ł. wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 5 czerwca 2013 r. skarżący wezwany został do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wykazanie wyczerpania trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a., tj. wniesienia zażalenia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 7 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z treścią art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 t.j. ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wobec okoliczności, iż przedmiotem niniejszej skargi jest bezczynność organu administracji publicznej, środkiem zaskarżenia wskazanym w art. 52 § 1 p.p.s.a. jest w takim przypadku zażalenie do organu wyższego stopnia, o którym mowa w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia w sytuacji, gdy właściwy w sprawie organ nie załatwi sprawy w terminie określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego oraz w sytuacji, gdy w/w organ nie zawiadomi strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie ze wskazaniem przyczyn zwłoki i podaniem nowego terminu załatwienia sprawy. Stosownie do treści art. 17 pkt 2 k.p.a. organem wyższego stopnia, o którym mowa także w art. 37 § 1 in fine k.p.a., w stosunku do wojewodów są właściwi w sprawie ministrowie, w przedmiotowej sprawie – Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, który przysługiwał mu w przedmiotowej sprawie, gdyż nie wniósł zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. Wezwany zarządzeniem z dnia 5 czerwca 2013 r. do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wniósł do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zażalenie nie udzielił żadnej odpowiedzi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone Z. S. w dniu 7 czerwca 2013 r. (k. 21- zwrotne potwierdzenie odbioru). Termin do wykonania powyższego wezwania upłynął bezskutecznie w dniu 13 czerwca 2013 r. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeśli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z przyczyn innych aniżeli wymienione w pkt od 1 do 5 tego przepisu. Jedną z objętych tym przepisem "innych przyczyn" jest niewyczerpanie środków zaskarżenia przewidzianych w art. 52 p.p.s.a., w tym przypadku zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie z art. 37 k.p.a. Na marginesie wyjaśnić należy, że Wojewoda Ł. nie jest organem uprawnionym do rozpatrzenia żądania sformułowanego przez Z. S., czyli niewłaściwego, w ocenie skarżącego, funkcjonowania Policji. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia D.T.