III SAB/Łd 20/25

Dnia 28 sierpnia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi w przedmiocie wydania decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. 18 maja 2025 roku Ł.C. - złożył jako opiekun, w imieniu niepełnosprawnej babci – J. Ł. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi w przedmiocie wydania decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia. Zarządzeniem z 24 czerwca 2025 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał Ł. C. do usunięcia braków formalnych skargi J. Ł. przez złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia oraz do wypowiedzenia się, czy wobec wydania przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi decyzji z 27 maja 2025 roku ustalającej poziom potrzeby wsparcia – skarżąca nadal popiera skargę na bezczynność organu, czy też ją cofa w terminie siedmiu dni, pod rygorem uznania, że skargę popiera. Odpis powyższego zarządzenia został wysłany za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej, na adres elektroniczny wskazany przez Ł. C. zgodnie z art. 74a § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej p.p.s.a. Po dwukrotnym utworzeniu Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (UPD), tj. 26 czerwca 2025 roku oraz 4 lipca 2025 roku, przesyłka została uznana za doręczoną w trybie art. 74a § 8 p.p.s.a., tj. 11 lipca 2025 roku. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi, zarządzeniem z 22 lipca 2025 roku sąd wezwał skarżącą – J. Ł. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz do wypowiedzenia się, czy wobec wydania przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi decyzji z 27 maja 2025 roku ustalającej poziom potrzeby wsparcia, nadal popiera skargę na bezczynność organu, czy też ją cofa i wnosi o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego w terminie siedmiu dni, pod rygorem uznania, że skargę popiera. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, 21 sierpnia 2025 roku do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe Ł. C. z 8 sierpnia 2025 roku, w którym wskazał m.in., że podtrzymuje wniesioną skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi. W załączeniu przedstawił oryginał odpisu skróconego aktu zgonu J. Ł., z którego wynika, że skarżąca zmarła 16 lipca 2025 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi formalne pism składanych w postępowaniu sądowoadministracyjnym zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku składania pisma przez pełnomocnika, zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, pełnomocnik obowiązany jest złożyć do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Braki w zakresie pisemnego dokumentu potwierdzającego istnienie pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym podlegają uzupełnieniu na wezwanie, w trybie art. 49 p.p.s.a., który przewiduje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (§ 1). W odniesieniu do skargi przepisy przewidują rygor jej odrzucenia w razie nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy wynika, że skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Łodzi w przedmiocie wydania decyzji ustalającej poziom potrzeby wsparcia w imieniu J. Ł. złożył wnuczek – Ł. C.. Pomimo doręczonego wezwania Ł. C., nie złożył pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego sąd wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez podpisanie skargi, bądź nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem. W chwili skierowanego do skarżącej wezwania z 22 lipca 2025 roku skarżąca już nie żyła. Jak wynika z przedstawionego odpisu skróconego aktu zgonu J. Ł. zmarła 16 lipca 2025 roku. Oznacza to, że skarga nie została skutecznie wniesiona w niniejszej sprawie. Ponieważ przed doręczeniem wezwania do usunięcia braków formalnych skargi skarżąca zmarła, uniemożliwiło to uznanie skargi za skuteczne wniesioną i w konsekwencji nadanie skardze dalszego biegu. Wobec powyższego sąd zobligowany był do zastosowania art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Na marginesie wskazać należy, że w niniejszej sprawie, sąd nie mógł zawiesić postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a., ponieważ skarga, którą sporządził i podpisał w imieniu skarżącej Ł. C. nie została skutecznie wniesiona. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę. a.kr