III SAB/Łd 24/22

14 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu 14 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; 2. zwrócić na rzecz skarżącego M.D. kwotę 100,00 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną 21 grudnia 2021 r. pod pozycją 4646. d.j. M.D. 3 stycznia 2022 r. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Ł. w przedmiocie wydania zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu. Pismem 25 marca 2022 r. skarżący cofnął skargę. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że 29 grudnia 2021 r. Prezydent Miasta Ł. wydał już zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych. W tej sytuacji odpadła podstawa do dalszego popierania skargi. Jednocześnie skarżący wniósł o zwrot uiszczonego wpisu sądowego od skargi. 1 kwietnia 2022 r. organ administracji wniósł pismo, w którym wyjaśnił, że zgodnie z wolą skarżącego udzielił mu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. 30 grudnia 2021 r. zezwolenie zostało odebrane osobiście przez pełnomocnika skarżącego. Decyzja stała się ostateczna 14 stycznia 2022 r., gdyż skarżący nie skorzystał z przysługującego prawa do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi oznacza rezygnację strony z kontynuowania postępowania i co do zasady jest wiążące dla sądu. Sąd uzna jednak cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi żadna z przytoczonych wyżej negatywnych okoliczności uznania cofnięcia skargi za niedopuszczalne. Dodatkowo wskazać należy, że Prezydent Miasta Ł. decyzją z [...] nr [...] znak: [...] udzielił skarżącemu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu. Decyzję tę 30 grudnia 2021 r. doręczono pełnomocnikowi skarżącego w postępowaniu administracyjnym – radcy prawnemu T.B. W dacie wniesienia przez skarżącego skargi (3 stycznia 2022 r.) organ administracji załatwił zatem już sprawę przez wydanie decyzji w pierwszej instancji. 3 stycznia 2022 r. decyzja ta nie była jednakże ostateczna w rozumieniu art. 16 § 1 k.p.a., gdyż nie upłynął jeszcze czternastodniowy termin do wniesienia odwołania (art. 129 § 2 k.p.a.) i nie zostało organowi administracji doręczone oświadczenie skarżącego o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania (art. 127a § 2 k.p.a.). Dopiero po wniesieniu skargi 14 stycznia 2022 r. decyzja ta stała się ostateczna, gdyż skarżący nie skorzystał z prawa do wniesienia odwołania. W wyniku złożonej skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania sąd może zobowiązać organ administracji do działań określonych w art. 149 § 1 pkt 1 i 2 albo nawet orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku w warunkach określonych w art. 149 § 1b p.p.s.a. Przedstawione uprawienia stają się jednak niewykonalne, gdy w chwili wyrokowania nie istnieje już stan przewlekłości. Skoro decyzja Prezydent Miasta Ł. decyzją z [...] jest ostateczna 14 stycznia 2022 r., to postępowanie sądowoadministracyjne w tym zakresie stało się bezprzedmiotowe. Stosownie do treści art. 161 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 p.p.s.a.). Z powyższych względów sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 i 3 oraz § 2 w związku z art. 60 p.p.s.a. umorzył postępowanie sądowoadministracyjne. Podstawę rozstrzygnięcia o zwrocie na rzecz skarżącego uiszczonego wpisu sądowego od skargi stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. d.j.