III SAB/Łd 25/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. w przedmiocie załatwienia pisma z dnia [...] roku postanawia: odrzucić skargę. |Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. w przedmiocie | |załatwienia pisma z dnia [...] r. | |W odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. Komendant Wojewódzki Policji w Ł. stwierdził, że dokonana analiza treści skargi oraz załącznika w | |postaci pisma skarżącego z dnia [...] r. i zaświadczeń lekarskich nr [...] i [...] wskazuje, że kwestie podniesione przez Z. S. nie są objęte | |kontrolą działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, a ponadto skarga ta nie czyni zadość wymaganiom wskazanym w art.| |57 p.p.s.a. Organ wniósł o odrzucenie skargi. Do odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w Ł. załączył stanowisko z dnia [...] r. Z| |treści powyższego pisma wynika, że pismo zainteresowanego z dnia [...] r., z uwagi na to, iż dotyczyło popełnienia przez D. i T. P. w dniu | |[...] r. bliżej nieokreślonego wykroczenia – pismem z dnia [...] r. – przesłono, zgodnie z właściwością, do wykorzystania służbowego do | |Komendanta [...] Komisariatu Policji KMP w Ł. | | | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: | |Skarga podlega odrzuceniu. | |Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkiego sądu administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o | |postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a., | |kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: | |1) decyzje administracyjne, | |2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia | |rozstrzygające sprawę co do istoty; | |3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie; | |4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z | |przepisów prawa; | |4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; | |5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; | |6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu | |administracji publicznej; | |7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; | |8 ) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. | |Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw| |szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. | |Zakres przedmiotowy skargi na bezczynność skierowanej do sądu administracyjnego wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 – 4a p.p.s.a. Z| |przepisów tych wynika, że skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego| |na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z | |przepisów prawa. | |Bezczynność organu administracji publicznej ma natomiast miejsce wówczas, gdy organ ma obowiązek podjąć działania w formie określonej | |prawem i w terminie określonym przez prawo, lecz tego nie czyni. Dotyczy to zatem sytuacji, gdy przepis prawa przewiduje działania organu w| |formie decyzji, postanowienia lub podjęcia stosownej czynności z zakresu administracji publicznej, zaś organ nie załatwia sprawy w formie | |prawem przewidzianej. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego | |zachowania się organu wobec żądania strony, zaś kontrola sądu sprowadza się do sprawdzenia, czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w | |drodze aktu administracyjnego lub czynności z zakresu administracji publicznej. Pogląd taki wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku w| |sprawie I SAB 90/98 z dnia 5 lutego 1999 r. (LEX nr 48016), w wyroku w sprawie IV SA 961/99 z dnia 13 czerwca 2001 roku (LEX nr 78938) oraz| |postanowieniu w sprawie IV SAB 166/97 z dnia 2 czerwca 1998 r. (LEX nr 43260). | |Z treści skargi wynika, że Z. S. skarży bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. w przedmiocie załatwienia pisma z dnia [...] r. | |dotyczącego zawiadomienia o możliwości popełnienia przez D. i T. P. bliżej nieokreślonego wykroczenia. | |Sąd stwierdził, że treść wniesionej przez skarżącego skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł., polegającą na zaniechaniu| |wykonywania obowiązków służbowych, należy uznać za skargę wniesioną w trybie art. 227 K.p.a. Z przepisu tego wynika, że przedmiotem takiej | |skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie | |praworządności lub interesów obywateli, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. | |Sąd administracyjny nie nadzoruje tej działalności organów administracyjnych, gdyż stosowanie przepisów Działu VIII Kodeksu postępowania | |administracyjnego nie podlega kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu uregulowanym ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o | |postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powyższa procedura skargowa ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania | |administracyjnego, kończącego się czynnością materialnotechniczną w postaci zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia skargi. Forma | |tego załatwienia nie stanowi żadnego z aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., dlatego też na czynność tę nie przysługuje | |skarga do sądu administracyjnego. Z tego powodu powyższa skarga nie przysługuje także na bezczynność organu, bowiem zakres skargi na | |bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., w świetle których zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim | |zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. | |Wobec powyższego rozpoznawana sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu | |administracyjnego. Zatem skarga na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. w sprawie, która nie odpowiada wskazanym powyżej | |wymogom jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. | |Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. sąd skargę odrzucił. | |A.B. |