III SAB/Łd 26/12

Dnia 11 października 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Z. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu opłaty za rejestrację pojazdu p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 7 sierpnia 2012 roku J. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu opłaty za rejestrację pojazdu. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie oddalenie. Zarządzeniem z dnia 11 września 2012 roku Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia przez wykazanie, iż przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego wyczerpał tryb postępowania, o którym mowa w art. 52 p.p.s.a, tj. że złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia zgodnie z treścią art. 37 § 1 k.p.a. Powyższe zarządzenie doręczono skarżącemu w dniu 14 września 2012 roku. W piśmie procesowym z dnia 17 września 2012 roku, stanowiącym odpowiedź na wezwanie Sądu skarżący wyjaśnił, że "organ pierwszej instancji uniemożliwił swoim postępowaniem skorzystanie z zaskarżenia swojego stanowiska przesyłając zwykłe pisma bez podjęcia postępowania w sprawie, nie wydał jakiegokolwiek postanowienia lub decyzji pozwalającej na złożenie zażalenia lub odwołania (...)". W załączeniu skarżący przedstawił kompletną dokumentację w tej sprawie w tym m.in. wezwanie do zapłaty z dnia 20 czerwca 2012 roku skierowane do Starostwa Powiatowego w S. oraz odpowiedź na wezwanie udzieloną w dniu 16 lipca 2012 roku przez Starostwo Powiatowe w S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Na wstępie podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r., poz. 270.) – [zwanej dalej w skrócie –p.p.s.a.] wymienia niewyczerpanie (przez wnoszącego skargę) środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Uzależnienie dopuszczalności skargi od wcześniejszego wykorzystania przysługujących stronie środków zaskarżenia związane jest z zakresem działania sądów administracyjnych, które sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a.). W tym kontekście należy zatem wskazać, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu opłaty za rejestrację pojazdu. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. zakres przedmiotowy skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 – 4a p.p.s.a., w myśl których skarga na bezczynność jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzję, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa i pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. W przypadku wniesienia skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Dotyczy to zatem sytuacji gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub gdy organ wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale – mimo istnienia ustawowego obowiązku – nie zakończył postępowania w terminie wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. Wskazać jednak należy, że skarga na bezczynność organu może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Terminy załatwiania spraw w postępowaniu jurysdykcyjnym określają przepisy art. 35 k.p.a. i dopiero przekroczenie tych terminów (ewentualnie terminów szczególnych lub przedłużonych w związku z postanowieniami art. 36 k.p.a.) oznacza stan bezczynności zaskarżalnej do sądu administracyjnego po uprzednim wyczerpaniu trybu, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Zgodnie natomiast z treścią art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie skarżący pomimo wezwania Sądu do wykazania, czyli przedstawienia dowodów potwierdzających wyczerpanie środków zaskarżenia, które przysługiwały w postępowaniu administracyjnym nie wykazał, że przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na niezałatwienie sprawy w terminie przez Starostę [...] złożył zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Jak wynika z nadesłanych dokumentów skarżący pismem z dnia 20 czerwca 2012 roku wystąpił do Starostwa Powiatowego w S. z wezwaniem do zapłaty (zwrotu) opłaty za rejestrację pojazdu. Wśród załączonych dokumentów nie ma jednak zażalenia złożonego w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. na niezałatwienie sprawy w terminie przez Starostę [...], a wniesienie takiego zażalenia jest warunkiem wyczerpania trybu przed wniesieniem skargi do sądu na bezczynność organu. W tym stanie rzeczy, wobec niewyczerpania środków zaskarżenia, o których mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 k.p.a., Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. a.ł.