III SAB/Łd 27/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2016r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Z.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2016r., sygn. akt III SAB/Łd 27/16 w sprawie ze skargi Z.S. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w [...] w przedmiocie wniosku z dnia 14 lipca 2016r. o wyłączenie funkcjonariuszy VII Komisariatu Policji Komendy Miejskiej Policji w [...] od prowadzenia spraw p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną. D.Cz. W dniu [...] Z.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Komendanta Komendy Miejskiej Policji w [...] w przedmiocie wniosku z dnia 14 lipca 2016r. o wyłączenie funkcjonariuszy VII Komisariatu Policji Komendy Miejskiej Policji w [...] od prowadzenia spraw. Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016r., poz. 718 ze zm.)- dalej p.p.s.a., odrzucił skargę Z.S. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w [...] w przedmiocie wniosku z dnia 14 lipca 2016r. o wyłączenie funkcjonariuszy VII Komisariatu Policji Komendy Miejskiej Policji w [...] od prowadzenia spraw. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o treści art. 175 p.p.s.a. został skutecznie doręczony skarżącemu w dniu 29 sierpnia 2016r. W dniu 20 września 2016r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe skarżącego zatytułowane "skarga kasacyjna z uzasadnieniem do Prezesa NSA w W. (...)". Zarządzeniem z dnia 23 września 2016r. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi potraktował pismo skarżącego z dnia 19 września 2016r. jako skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 173 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie zaś do art. 175 § 1 p.p.s.a, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 p.p.s.a.). Skarga kasacyjna może być sporządzona przez: 1) doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; 2) rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej (art. 175 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wykładnia art. 175 p.p.s.a. prowadzi zatem do wniosku, że skargi kasacyjnej nie może sporządzić strona. Uprawnionymi do jej sporządzenia są wyłącznie podmioty wymienione w treści cyt. powyżej art. 175 p.p.s.a, a mianowicie adwokaci lub radcowie prawni we wszystkich sprawach, natomiast w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami również doradcy podatkowi, a w sprawach własności przemysłowej także rzecznicy patentowi. Wymóg ten zwany "przymusem adwokackim" ma na celu zapewnienie odpowiedniego poziomu (merytorycznego i formalnego) skargi kasacyjnej, do zredagowania której zgodnie z wymaganiami niniejszej ustawy niezbędne są kwalifikacje prawnicze. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarga kasacyjna z dnia 19 września 2016r. została sporządzona i wniesiona osobiście przez skarżącego, który nie spełnia wymogów określonych w art. 175 § 1, § 2 i § 3 pkt 1 p.p.s.a. Ponadto podkreślenia wymaga, że sąd doręczając skarżącemu odpis postanowienia z dnia 23 sierpnia 2016r. wraz z uzasadnieniem, pouczył skarżącego o przysługującym mu prawie i trybie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o konieczności sporządzenia środka zaskarżenia przez profesjonalnego pełnomocnika. Tym samym uznać należało, iż skarga kasacyjna sporządzona i wniesiona osobiście przez Z.S. podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną. D.Cz.