III SAB/Łd 28/08

Dnia 8 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Ł. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie braku odpowiedzi na skargę p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 1 sierpnia 2008 r. E. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie braku odpowiedzi na skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 sierpnia 2008 r. skarga została przekazana do Wojewody [...]. W dniu 4 września 2008 r. wpłynęła do Sądu odpowiedź na skargę. Wojewoda wnosił o odrzucenie, ewentualnie oddalenie powyższej skargi. Wskazał, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi E. Ł. i w związku z tym skarga została przekazana, zgodnie z właściwością, do Rady Miejskiej w Ł. oraz do Prezydenta Miasta Ł., z prośbą o przesłanie odpowiedzi udzielonej skarżącej. Część skargi dotyczyła działania Prezydenta, część natomiast realizacji zadań własnych gminy. Pismo w tej sprawie zostało przekazane do wiadomości skarżącej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 5 września 2008 r. organ wezwany został do nadesłania w terminie 7 dni oryginału skargi E. Ł., skierowanej do Sądu w dniu 1 sierpnia 2008 r. W dnia 10 września 2008 r. Wojewoda [...] wykonał ww. zarządzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 powołanej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie braku odpowiedzi na skargę dotyczącą działania Prezydenta Miasta Ł. Zgodnie z art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) – dalej k.p.a. - przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skarga powyższa jest wniesiona w trybie działu VIII k.p.a. (postępowanie w sprawie skarg i wniosków) i powinna być złożona do organu właściwego do jej rozpatrzona (art. 228 k.p.a.). Stosownie do treści art. 229 k.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności : wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych – rada gminy (pkt 3), wojewody w sprawach podlegających rozpatrzeniu według kodeksu – właściwy minister, a w innych sprawach – Prezes Rady Ministrów (pkt 6). W przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 9 grudnia 1999r. III SAB 7/99, ONSA 2001/1/27). Stosownie do treści art. 258 § pkt 5 k.p.a. nadzór i kontrolę nad przyjmowaniem i załatwianiem skarg i wniosków sprawują Prezes Rady Ministrów i wojewodowie – gdy chodzi o skargi załatwiane przez organy jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządowe jednostki organizacyjne. Wskazana powyżej działalność wojewodów nie mieści się w katalogu określonym w art. 3 § 2 pkt 1 – 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że w tym przedmiocie również nie przysługuje skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Sprawa objęta skargą nie należy więc do kognicji sądu administracyjnego. Właściwe jest zatem orzeczenie przez sąd o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji. e.o.