III SAB/Łd 29/05

Dnia 8 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na bezczynność Rady Gminy N. w przedmiocie ewidencji gruntów postanawia: odrzucić skargę. W dniu 11 maja 2005 r. B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Gminy N. w przedmiocie ewidencji gruntów. Skarżąca zarzuciła organowi administracji, iż nie udzielił odpowiedzi na złożone przez nią pismo z dnia 21 stycznia 2005 roku z żądaniem wyjaśnienia sprawy dotyczącej ujawnionych w mapach geodezyjnych i planie zagospodarowania przestrzennego granic między wskazanymi przez nią działkami, podstawy prawnej ujawnienia w rejestrze gruntów, sąsiadującej z jej działką, działki nr 146 oraz ustalenia granic tej działki. Zarządzeniem z dnia 16 sierpnia 2005 roku skarżąca została wezwana do wykazania, iż wyczerpała tryb określony w art. 37 § 1 K.p.a., tj. złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi skarżąca oświadczyła, iż nie została poinformowana przez Radę Gminy o możliwości złożenia takiego zażalenia. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy N. podała, iż po otrzymaniu pisma w sprawie Przewodniczący Rady przekazał sprawę Wójtowi Gminy N. jako właściwemu do jej załatwienia. W związku z powyższym Rada Gminy N. wniosła o uznanie skargi B. K. za bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270). Z treści art. 3 § 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że skarga może dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Z treści przedmiotowej skargi wynika, iż B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Rady Gminy N. w sprawie pisma z dnia 21 stycznia 2005 roku dotyczącego ujawnionych w mapach geodezyjnych i planie zagospodarowania przestrzennego granic między wskazanymi przez nią działkami, podstawy prawnej ujawnienia w rejestrze gruntów, sąsiadującej z jej działką, działki nr 146 oraz ustalenia granic tej działki z żądaniem wyjaśnienia sprawy. Zgodnie z art. 6a ust 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne /t.j. Dz.U. z 2000 roku, Nr 100, poz. 1086 ze zm./ organy administracji geodezyjnej i kartograficznej stanowią w stopniu podstawowym starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego, z tym że starosta na wniosek gminy powierza wójtowi /burmistrzowi, prezydentowi miasta/, w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu jego zadań i kompetencji, w tym wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniu warunków o których mowa w ust 6 /art. 6a ust 4/. Wójt /burmistrz, prezydent miasta/ prowadzi sprawy powierzone na podstawie ust 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy /art. 6a ust 5/. Zgodnie z art. 7 d cyt. ustawy do zadań starosty należy w szczególności: prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz dysponowanie środkami powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym, uzgadnianie usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu, zakładanie osnów szczegółowych, zakładanie i aktualizacja mapy zasadniczej, przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości, ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, prowadzenie powiatowych baz danych wchodzących w skład krajowego systemu informacji o terenie. Z powyższego wynika, iż skarga na bezczynność została wniesiona w sprawie, do której załatwienia nie jest właściwy wskazany przez stronę organ, ponieważ jej załatwienie z mocy przepisów art. 6 a i art. 7 b ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne /t.j. Dz.U. z 2000 roku, Nr 100, poz. 1086 ze zm./ leży w kompetencji starosty właściwego miejscowo względnie na mocy porozumienia zgodnie z art. 6a ust 4 cyt. ustawy, właściwego miejscowo wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. W utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjęto, iż w sytuacji gdy skarga na bezczynność została wniesiona w sprawie, do której załatwienia nie jest właściwy wskazany przez stronę organ, właściwe jest orzeczenie przez sąd administracyjny o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej /por. postanowienie NSA w Warszawie, OSK 547/04, LEX Nr 133820/. Na podstawie powyższych ustaleń Sąd stwierdził, iż skarga B. K. jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w postanowieniu.